從“平面”向“立體”、“二維”向“三維”轉(zhuǎn)變

　　我國將探索海域立體分層設(shè)權(quán)

　　光明日報(bào)北京11月20日電 記者楊舒從20日在京召開的自然資源部例行新聞發(fā)布會上獲悉，為充分發(fā)揮海域資源效益，緩解行業(yè)用海矛盾，逐步完善海域資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，我國將探索開展海域立體分層設(shè)權(quán)，并已發(fā)布《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》。這是深化海域物權(quán)制度建設(shè)的一次有益探索，將推動海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”的轉(zhuǎn)變。

　　自然資源部海域海島管理司司長高忠文介紹，根據(jù)我國海域使用管理法規(guī)定，海域空間范圍包括內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。現(xiàn)行的海域管理制度體系主要基于海域“平面”管理，同一海域空間范圍內(nèi)僅設(shè)置一個海域使用權(quán)，海域空間資源的立體性和多功能性未得到有效發(fā)揮，部分區(qū)域的空間資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。探索開展海域立體分層設(shè)權(quán)，將對促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)、推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　此前，我國沿海已有不少地方開展了海域立體分層設(shè)權(quán)的相關(guān)探索，對于養(yǎng)殖、跨海橋梁、溫（冷）排水、海底電纜管道等與其他用海活動互不排斥或影響有限的用海，進(jìn)行了立體分層設(shè)權(quán)的實(shí)踐，河北、浙江、廣西、海南、遼寧等省區(qū)已先后制定出臺了海域立體分層設(shè)權(quán)的政策文件，為國家層面出臺規(guī)范性文件奠定了基礎(chǔ)。

　　通知要求，各地在編制海岸帶空間專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)對海域立體開發(fā)提出具體的指導(dǎo)和管理要求，海洋功能分區(qū)要明確海域的主導(dǎo)功能、兼容功能以及可兼容的用海活動。有條件的地區(qū)可結(jié)合用海需求和管理實(shí)際，探索劃定海洋功能立體分區(qū)，提出立體分層設(shè)權(quán)的管理要求。在立體分層設(shè)權(quán)項(xiàng)目用海上，將按照有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序申請審批或市場化出讓，并按照“一物一權(quán)、一證一繳”的方式征收海域使用金。

　　《光明日報(bào)》（2023年11月21日 10版）