檢察機關以數(shù)字革命賦能新時代法律監(jiān)督

　　“沉睡”數(shù)據(jù)搖身一變成辦案“利器”

　　□　本報記者 董凡超

　　近日，全國檢察機關數(shù)字檢察工作推進會議召開。推進會上信息滿滿，不僅公布了全國檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽結果，北京、浙江、山東、湖北、貴州、青海等6個省級人民檢察院還帶來了數(shù)字檢察工作經驗分享。

　　自最高人民檢察院部署數(shù)字檢察戰(zhàn)略以來，各地檢察機關持續(xù)落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，充分發(fā)揮數(shù)字檢察關鍵作用，豐富大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的應用場景和功能，以“數(shù)字革命”賦能新時代法律監(jiān)督，推動數(shù)字檢察工作走深走實，助力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　深挖類案監(jiān)督線索

　　“檢察建議發(fā)出后，截至目前，已有42名食品安全犯罪人員受到從業(yè)禁止的行政處罰……”近日，山東省乳山市人民檢察院第四檢察部收到了當?shù)厥袌霰O(jiān)管局傳來的新消息。

　　今年4月，乳山市檢察院在對轄區(qū)食品安全刑事犯罪案件進行梳理時發(fā)現(xiàn)，某商店的經營者劉某因銷售有毒、有害食品罪被判處有期徒刑后，其申辦的食品經營許可證仍處于有效狀態(tài)。我國食品安全法明確規(guī)定，對于因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員，依法應當適用從業(yè)禁止處罰。

　　以此為契機，乳山市檢察院對近年來辦理的食品安全類刑事案件進行全面排查，形成食品安全類刑事犯罪人員數(shù)據(jù)庫，并與政務信息共享網站合作，創(chuàng)建食品安全從業(yè)禁止數(shù)字檢察監(jiān)督模型，提取相關違法經營線索。檢察官最終查明，2015年以來，有46名因食品安全刑事犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員未被處以從業(yè)禁止處罰。今年5月，該院分別向市場監(jiān)管部門和行政審批部門發(fā)出檢察建議，建議兩行政機關將從業(yè)禁止規(guī)定落到實處。

　　近年來，各級檢察機關紛紛通過數(shù)字化手段拓展監(jiān)督渠道、優(yōu)化監(jiān)督模式，深入挖掘隱藏在個案背后的類案監(jiān)督線索，實現(xiàn)“小切口大治理”。

　　今年1月至9月，北京市檢察機關受理“四大檢察”案件104531件，同比增長69%。其中，數(shù)字檢察對監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督案件辦理的貢獻率分別達到69.2%、69.6%，數(shù)字檢察監(jiān)督案件占全部監(jiān)督案件的59%，在增強履職效能上呈現(xiàn)出良好發(fā)展前景。

　　在青海，“四大檢察”大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型已實現(xiàn)全覆蓋。青海省檢察機關通過監(jiān)督模型篩查監(jiān)督線索4432條，開展專項行動27個。

　　浙江省檢察機關自去年以來持續(xù)開展數(shù)字辦案共計600余個，浙江省人民檢察院將其中267個具備職責定位鮮明、監(jiān)督邏輯清晰、賦能監(jiān)督質效等特征的優(yōu)質案例上架到大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督平臺供各地參考、調用，編寫數(shù)字檢察案例79個，全省共辦理法律監(jiān)督案件15327件。

　　深度參與社會治理

　　“現(xiàn)在我們酒店的游泳池已取得高危險性體育項目經營許可證，救生人員均持證上崗，我們也加強了救生人員的應急救援培訓，服務質量大大提高。”近日，廣東省清遠市清城區(qū)人民檢察院對轄區(qū)內部分游泳場所規(guī)范經營情況進行回訪時，某酒店負責人對檢察官說。

　　今年7月，該院檢察官在履職中獲悉轄區(qū)內某酒店內設游泳池未取得高危險性體育項目經營許可證，不符合相關規(guī)范要求。對此，清城區(qū)檢察院充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)思維，搭建游泳場所規(guī)范經營大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，對調取數(shù)據(jù)圍繞關鍵詞進行分析碰撞，發(fā)現(xiàn)相關線索39條，隨后借助監(jiān)督模型在全區(qū)開展類案監(jiān)督，通過向行業(yè)主管部門制發(fā)磋商函、要求行業(yè)主管部門對發(fā)現(xiàn)的問題進行聯(lián)合執(zhí)法等方式及時督促整改，把風險消滅在萌芽狀態(tài)。

　　近年來，各地檢察機關持續(xù)豐富大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的應用場景和功能，通過類案辦理，深挖系統(tǒng)性、鏈條性漏洞，訴源治理、系統(tǒng)治理成效明顯。

　　山東省龍口市人民檢察院運用未成年人“笑氣”濫用監(jiān)督模型推動社會治理的相關建議被納入《山東省未成年人保護條例》，將數(shù)字檢察監(jiān)督成效成功轉化為省級立法成果。濰坊市人民檢察院通過推廣應用城市基礎設施配套費征收監(jiān)督模型，累計督促追繳配套費1.2億余元，推動出臺配套費征收使用管理意見，從源頭堵住監(jiān)管漏洞，防止國有財產流失。

　　山東省檢察機關聚焦事關國家利益和社會公共利益的重點問題，圍繞建設工程安全、沿黃沿海生態(tài)保護、國有財產保護等領域，共構建監(jiān)督模型51個，累計篩查線索3872件，監(jiān)督成案296件，挽回國有財產損失5.9億余元。

　　貴州省檢察機關通過模型應用，推動建立了一批長效機制，實現(xiàn)“辦理一案治理一片”。雷山縣人民檢察院通過非物質文化遺產商業(yè)化市場監(jiān)管公益訴訟法律監(jiān)督模型，推動黨委、政府出臺區(qū)域公共品牌建設和保護工作實施意見。貴陽市人民檢察院通過校園周邊噪聲污染法律監(jiān)督模型應用，推動教育、環(huán)保、公安交管等部門開展校園周邊噪聲污染專項整治，解決了多年來久治未絕的摩托車“飆車”“炸街”問題。

　　規(guī)范建設“數(shù)字倉庫”

　　數(shù)據(jù)是數(shù)字檢察戰(zhàn)略實施的“基石”。近年來，各地檢察機關積極穩(wěn)妥拓寬數(shù)據(jù)來源、完善數(shù)據(jù)標準，堅持在做實數(shù)據(jù)的安全匯聚、管理應用上動腦筋、下功夫，規(guī)范建設“數(shù)據(jù)倉庫”，不斷健全完善數(shù)字檢察的組織架構和保障體系。

　　北京市檢察機關設立數(shù)字檢察專門機構，負責全市數(shù)字檢察工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、項目管理、數(shù)據(jù)整合等職責，推動檢察履職更好地由“條線分割”“單兵作戰(zhàn)”向“融合履職”“集成作戰(zhàn)”轉變；依托市政府行政執(zhí)法信息服務平臺，打通行刑銜接數(shù)據(jù)共享路徑，通過歸集碰撞篩查行政處罰與刑事檢察相關數(shù)據(jù)，落實建立健全行刑銜接工作機制的要求，行刑反向銜接業(yè)務成為法律監(jiān)督新的增長點。

　　湖北省檢察機關積極探索區(qū)塊鏈等技術在數(shù)據(jù)領域的應用，已實現(xiàn)與湖北省政務大數(shù)據(jù)能力平臺、政法業(yè)務協(xié)同等平臺的對接，匯集檢察、政務等各類數(shù)據(jù)約15億條。

　　山東省檢察機關堅持挖掘內部數(shù)據(jù)富礦，加強檢察辦案信息標準化治理，建設多維度主題庫6類104個和專題庫19個，實行分級分類管理。在推動外部數(shù)據(jù)共享方面；承建全省政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，提出共享刑事立案撤案、裁判文書、監(jiān)管場所信息73類清單，同時加強與大數(shù)據(jù)局、稅務、金融、市場監(jiān)管等行政機關對接，建立健全數(shù)據(jù)共享共用長效機制。

　　長識變之智、思應變之方、增求變之勇。

　　各地檢察機關將深入踐行“業(yè)務主導、數(shù)據(jù)整合、技術支撐、重在應用”數(shù)字檢察工作要求，持續(xù)著力夯實大數(shù)據(jù)賦能檢察的數(shù)據(jù)基石，進一步提升拓展模型的規(guī)模效應和價值效應，讓更多“沉睡”的數(shù)據(jù)轉化成辦案實效，加快推進數(shù)字檢察工作深入發(fā)展。