近日，一則“電線桿建在農田里”的消息引發熱議。據媒體報道，有群眾不斷反映，南方電網廣東湛江供電局在建設輸電工程時，事先未經村民同意就動工修建，而且還占用了部分水稻田，影響農民種田，引發農民不滿。該工程線路全長12公里，共231個基桿塔，其中在引發群眾不滿的村子里至少能看到5個基桿塔矗立在水稻田中。據測算，每根電線桿的塔基占地約4平方米。

　　對此有人認為，企業的這種做法侵害了農民權益，農民有權為自己權益發聲。也有人認為，建設輸電工程符合公共利益，對于幾根電線桿子，農民不應斤斤計較、小題大做。究竟孰是孰非？要梳理清楚個中原委，繞不開兩個基本問題。

　　一是電線桿建在農田里是否符合政策要求，有無違規行為？應該說，搞電力基礎設施建設，對于方便人們生產生活，促進經濟社會發展，無疑是好事一樁。筆者咨詢有關專家，由于輸電工程占耕地面積小，且不涉及土地性質變更，一般不用走征地程序，但需要給予農民一定的賠償。從政策合規層面來看，供電企業在農田建設電線桿并沒有觸碰政策紅線，然而，從其執行程序看，事先未經農民同意，就直接進入農田動工修建電力設施，則侵犯了農民對土地使用的知情權，違背土地管理法的有關規定。

　　二是電線桿建在農田里，究竟會對農民造成哪些影響？有人可能會說，每個電線塔基占地4平方米，假使231個基桿塔全部建在農田，所占用的耕地也不到兩畝，對農民的影響并不大。果真如此嗎？如果只是這樣認為，顯然是對農民的實際利益沒有深刻體察。對農民而言，自家地里一旦架起電線桿子，就意味著永久性失去對所占土地的耕作權，且線路下的生產活動也會受到限制。根據《電力設施保護條例》規定，不得在架空電力線路保護區內堆放谷物、草料，不得種植可能危及電力設施安全的植物。此外，農田里的電線桿還會給農民種田帶來麻煩。原本開闊的田疇，就因為插了幾根電線桿，導致農機作業時施展不開，影響效率不說，還可能觸碰電線桿，造成不必要的損失。據報道，在江西某地，一農戶就因機械收割時不小心撞壞線桿“賠”了2萬多元。電線桿建在農田里，雖然不違規，但對農民造成的麻煩卻并不少。

　　厘清這兩個問題后，我們可以得出這樣的結論：電線桿建在農田里，問題的癥結不只在于“建不建”，更在于“怎樣建”。報道中供電企業的一些做法有失妥當：在未經農戶同意的情況下，施工車輛直接開進農田，不僅壓壞了水稻，還占用了一些農田建設基桿塔；說是“邊施工邊談賠償”，但直到輸電線路投入使用后，仍有部分群眾未就占用土地和青苗賠償達成協議……這些做法明顯缺乏對農民意愿和權益的充分尊重，有失妥當。

　　其實，大多數農民都是通情達理的，他們清楚電力設施建設的好處，并不反對修建電力設施，也并不是不能承受少量農田被占的損失，而是對于電力公司這種未經農民同意的行為方式不滿。至于批評農民“斤斤計較”的人，顯然是缺乏基本的同理心。試想如果你家的土地或院子被人冷不丁地架起幾個電線桿，你會愿意嗎？農民向媒體把這件事反映出來，并不是小題大做，而恰恰是其維權意識提高的表現。值得欣慰的是，針對媒體反映的這些問題，南方電網廣東公司日前發布聲明，稱對此“高度重視，立即成立聯合調查組，盡快查明情況，如有違法違紀問題絕不姑息”。

　　回過頭來復盤本次事件，如何才能真正做到維護農民利益？對于用電企業而言，要考慮農業生產的特殊性，在選址和施工時盡量選擇山地或田埂，最大限度避開永久基本農田。確實無法避開的情況下，要充分征求農民意見，正視施工給農民帶來的困擾，拿出令農民滿意的補償方案。對于有關部門而言，要加強監督和管理，爭取拿出一個制度性的解決辦法，從農田占用到具體施工，再到補償的制定和發放等，都要有嚴格的規范程序，切實保障農民利益不受損。

　　電線桿建在農田里，主要問題不僅在于農田，也在于不尊重農民意愿。尊重農民意愿是我們農村工作政策始終不變的一個基本準則，也應成為各行各業進入農村時自覺遵循的首要準則。唯有如此，才能有效避免此類事件再次發生。

　　作者：孟德才

　　(農民日報)