中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 高蕾

　　在剛剛過去的2023年，水利建設(shè)者交出了一份頗具"含金量"的答卷：全國(guó)新開工項(xiàng)目2.79萬項(xiàng)，水利建設(shè)完成投資達(dá)到11996億元，較首次邁上萬億元大臺(tái)階的2022年增長(zhǎng)10.1%。

　　2023年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），這是我國(guó)水利發(fā)展史上具有重要里程碑意義的大事，水利基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步提速。

　　2023年，各大水利工程建設(shè)如火如荼。主汛期后，北京城市副中心溫潮減河防洪工程即開工建設(shè)，作為北運(yùn)河流域的防洪骨干工程，建成后將與流域內(nèi)蓄滯洪區(qū)聯(lián)合運(yùn)用，保障相關(guān)區(qū)域防洪安全。2023年12月上旬，珠江三角洲水資源配置工程順利完成從鯉魚洲泵站至高新沙水庫(kù)首段通水節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，為接下來實(shí)現(xiàn)全線通水邁出關(guān)鍵步伐。

　　"要以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快建設(shè)‘系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序’的國(guó)家水網(wǎng)，著力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益。"水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在2023年全國(guó)水利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

　　超前謀劃與精細(xì)管理為重大水利工程"早開工、多開工"創(chuàng)造條件。按照相關(guān)要求，一項(xiàng)重大水利工程往往要辦理多項(xiàng)要件。通過密切溝通協(xié)調(diào)，黃河古賢水利樞紐17項(xiàng)要件在2023年年底全部辦理完成，可研審批在望，為工程開工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為推進(jìn)工程多開早開，各級(jí)水利部門主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)會(huì)商，逐環(huán)節(jié)解決用地、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審批等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

　　水利工程公益性強(qiáng)，特別是重大水利工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力弱等特點(diǎn)，常遭遇投融資"堵點(diǎn)"。數(shù)以萬計(jì)的水利項(xiàng)目開工建設(shè)，資金從哪來？

　　"一方面，各級(jí)水利部門積極爭(zhēng)取公共財(cái)政加大水利建設(shè)投入。另一方面，深化水利投融資改革，積極爭(zhēng)取金融信貸、社會(huì)資本投入水利建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。"水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉介紹。

　　2023年11月，浙江省寧波市海曙區(qū)沿山干河河道整治工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告順利獲得當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門批復(fù)，正式進(jìn)入全面建設(shè)階段。該工程是保障寧波中心城區(qū)防洪安全的關(guān)鍵性屏障，項(xiàng)目融資采用了1家政策性銀行和6家商業(yè)銀行組成的"松散型+緊密型"銀團(tuán)貸款模式。截至2023年10月，項(xiàng)目成功獲批銀團(tuán)貸款50億元，包括農(nóng)發(fā)行貸款26億元和以建設(shè)銀行為首的6家商業(yè)銀行貸款24億元。海曙區(qū)水利局局長(zhǎng)謝飛紅表示："‘跳出’水利‘謀’水利，利用沿山干河作為水路大動(dòng)脈的資源集聚效應(yīng)，做強(qiáng)了項(xiàng)目融資優(yōu)勢(shì)。"

　　海曙區(qū)沿山干河河道整治工程的創(chuàng)新融資"打法"，是浙江"兩手發(fā)力"擴(kuò)大水利有效投資的縮影。在廣東，佛山市順德區(qū)以"金融工具+專項(xiàng)債"模式，解決群力、石龍圍整治項(xiàng)目資本金7.2億元；在四川，德陽(yáng)市中江縣將繼光水庫(kù)30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓縣級(jí)發(fā)展集團(tuán)融資6億元，用于水利設(shè)施建設(shè)……各地積極搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，水利建設(shè)融資渠道進(jìn)一步拓寬。

　　政府和市場(chǎng)"兩手發(fā)力"，是水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高的重要保障。數(shù)據(jù)顯示，2023年全年落實(shí)水利建設(shè)投資12238億元，其中地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸、社會(huì)資本5451億元，占全國(guó)落實(shí)投資規(guī)模的44.5%，較"十三五"年均提高22.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　"水利建設(shè)投資中，地方政府專項(xiàng)債券、銀行信貸和社會(huì)資本較快增長(zhǎng)，說明全社會(huì)看好既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利工程和項(xiàng)目投資，認(rèn)為這些項(xiàng)目有一定的收益回報(bào)空間，"中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員郭麗巖認(rèn)為，加快投資建設(shè)水利等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)有利于擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　水利建設(shè)過程中也拓寬了更多的就業(yè)空間。數(shù)據(jù)顯示，2023年水利建設(shè)吸納就業(yè)273.9萬人，較2022年增長(zhǎng)8.9%，發(fā)放工資568億元，增長(zhǎng)38.2%。

　　水利工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力強(qiáng)。"2023年，我們?nèi)﹂_建兩庫(kù)連通引調(diào)水工程，該工程將打通寧津水庫(kù)、大柳水庫(kù)兩大‘水缸’，提高供水能力。"山東省寧津縣水利局局長(zhǎng)孟吉海介紹，工程對(duì)大口徑管材、水泥鋼筋、電器設(shè)備需求量都很大。在落地建設(shè)過程中，水利工程拉動(dòng)了制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)，帶動(dòng)了建材材料等大宗工業(yè)品消費(fèi)。

　　帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，水利工程建設(shè)促進(jìn)了重大水利水電裝備及關(guān)鍵零部件的自主研制，水庫(kù)大壩設(shè)計(jì)建造能力的提升。在郭麗巖看來，對(duì)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化建設(shè)而言，水利工程及相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)都是重要落地場(chǎng)景。尤其是數(shù)字技術(shù)賦能水利建設(shè)、數(shù)字孿生支撐智慧水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的一個(gè)方向。