作者：劉瑞蘭（暨南大學馬克思主義學院副教授，暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員）

　　剛剛結束的十三屆全國人大五次會議從國家發展的總體規劃和預期目標，具體的財政稅收政策和政務服務，民生大計、社會保障和鄉村振興等方面作出了宏闊的頂層設計和周祥的計劃部署。這是中國民主的宏大盛宴，反映了中國人民當家作主的真實圖景，再一次體現出了中國民主的磅礴偉力。這既是對全過程人民民主的生動詮釋，也在政府問計、社會問策、人民問政的民主互動和參與中，展現了中國民主的真實性和廣泛性。習近平總書記多次強調，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。民主與國家治理緊密相連，全過程人民民主是助推“中國之治”得以成功的“密碼”。

　　“中國之治”的精神基因：以人民為中心的價值理念

　　全過程人民民主始終堅持以人民為中心，將人民當家作主的民主理念嵌入治國理政的方方面面，將對人民利益的關切體現在國家經濟社會發展的全過程中，彰顯了“中國之治”的中國氣派、中國特色、中國風格。

　　在黨的領導下，人民的主體地位不僅寫在憲法中，更體現在黨領導人民有效治理國家的過程中，體現在將人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的過程中。從新中國成立后在政治、經濟平等基礎上謀求人民的生存和發展，到改革開放后使人民既追求物質富裕也追求精神富足，再到新時代打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會“一個也不能少”；從完整、準確、全面貫徹新發展理念，到加快構建新發展格局，再到推動高質量發展的決策過程；從促進鄉村全面振興，到扎實推進共同富裕，再到持續改善生態環境的具體實踐，都體現了以人民為中心的價值理念。全過程人民民主在以人民為中心的理念下，始終把人民利益放在第一位，有效維護了國家的獨立自主，維護了國家主權、安全和發展利益，維護了中國人民和中華民族的福祉，成為“中國之治”的精神支撐。

　　“中國之治”的治理之基：全過程人民民主健全的制度體系

　　全過程人民民主具有完整健全的制度體系，這既是中國特色社會主義民主政治有效運行的制度安排，也是推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“中國之治”的制度保障。

　　人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，堅持國家一切權力屬于人民，充分反映人民的需求和呼聲，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，最大限度地保障人民當家作主，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。中國特色的政黨制度，在中國共產黨與各民主黨派利益一致的前提下，就國家和地方重大政策和重要事務進行廣泛協商，從而有效避免了舊式政黨和西方政黨因利益不同而出現的惡性競爭、內耗與社會撕裂。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，通過政治協商尋求最大公約數并達成一致意見，從而有效凝聚社會共識，形成強大的國家治理合力。實行民族區域自治制度，從制度和政策層面保障了少數民族公民享有平等自由權利以及經濟、社會、文化權利。基層群眾自治制度，則能夠保障基層人民群眾依法直接行使民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，有效防止了人民形式上有權、實際上無權的現象。這些制度安排最大限度地保障了人民當家作主，夯實了中國共產黨領導人民有效治理國家的制度根基。

　　“中國之治”的動力之源：具有實踐性的治理邏輯

　　好的民主一定是實現良政善治的，一定是推動國家與經濟社會發展和人的全面發展的，這既是全過程人民民主作為國家治理和社會治理重要治理機制的治理特點，也是“中國之治”有效的核心之意和動力之源。全過程人民民主始終遵循馬克思主義的實踐性原則，不僅在制度形態上具有保障人民當家作主的堅實制度，而且實現了功能形態上的升華，即實現人與社會的全面發展。

　　在中國，人民當家作主具體、現實地體現在黨治國理政的政策措施上、體現在黨和國家機關各個方面各個層級工作上、體現在人民對美好生活的向往上。全過程人民民主有效調節國家政治關系、政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成了穩定團結的政治局面和強大的合力。同時，強調把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國家和人民成為目標相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，形成集中力量辦大事的制度優勢和治理優勢。

　　當然，評判一種民主形式好不好，實踐最有說服力，人民最有發言權，歸根結底要看能不能讓人民過上好日子，實現人與社會的全面發展。全過程人民民主能夠在促進人的全面發展中解放和發展生產力，從而有效推動經濟社會的發展。因此，全過程人民民主既是中國社會進步的推進器，也是“中國之治”高質量發展的動力之源。

　　“中國之治”的重要路徑：完整的運行過程

　　全過程人民民主既有完整的制度體系和有效的治理邏輯，更有完整的參與實踐和運行過程，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。它既能最大限度地將人民當家作主的理念落到實處，也能在高質量的民主運行中，促進國家治理的高效能，提升國家治理體系和治理能力現代化水平。

　　從具體的民主運行機制來看，全過程人民民主囊括了選舉民主和協商民主的體系化構建，形成了政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等多層次的協商機制。從過程環節來看，全過程人民民主包括民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等一系列環節制度建設，既有完整的制度程序，也有豐富的參與實踐。從調研、審議、決策、實施到監督，全過程人民民主通過相應的程序、制度和渠道，保證人民的期盼、希望和訴求能夠轉化為黨和政府的重大決策，人民意志在不同環節都能得到鮮活的體現。

　　從民主運行的結果來看，全過程人民民主不是“表演民主”，而是通過動態的民主機制，將人民當家作主真正落實到具體的民主實踐中，人民利益不僅能夠表達，更能夠實現。因此，全過程人民民主既實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的完整統一，也在充分尊重人民的意愿和保障人民權益的過程中，為“中國之治”提供了重要的路徑遵循。

　　“中國之治”的目標旨歸：廣泛真實管用的效果

　　民主與國家治理現代化相伴相生，絕無國家治理“失靈”“低效”，國內問題成堆，民主卻是“世界樣板”的荒謬現象。全過程人民民主不僅在制度上保障人民有權，而且廣泛真實管用的民主實踐深深融入人們的日常工作和生產生活，成為國家治理有效、社會和諧穩定的助推器和潤滑劑。

　　全過程人民民主強調，國家權力不是為資本服務的，而是為人民服務的，人民依法享有選舉權和被選舉權，享有對國家和社會事務的知情權、參與權、表達權、監督權等廣泛的權利和自由。全過程人民民主通過制度化的參與過程，使人民既參與國家、社會事務和經濟文化事業的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權利，人民利益要求既能暢通表達，也能有效實現。全過程人民民主通過多樣化的參與實踐，既實現各方面意志和利益的協調統一，又實現了各方面在共同思想、利益、目標基礎上的團結一致，不僅創造了中國經濟快速發展的奇跡，也創造了中國社會長期穩定奇跡。在這種廣泛真實管用的民主制度和實踐下，中國人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升；人民的生存權、發展權、健康權得到充分保障；中國在經濟、政治、文化、社會、環境等方面權利不斷發展，這也是“中國之治”的目標旨歸。

　　在中國巨大的經濟文化成就的背后，是中國政治治理的成就，是中國民主政治在理論和實踐上的不斷創新和發展的結果。全過程人民民主能夠把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享落到實處，能充分調動人民的積極性、主動性和創造性，這既是“中國之治”的“密碼”，更是中國民主的力量。

　　【本文系暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地一般項目 “內地港澳大學生中華民族共同體意識的教育資源開發研究”（JDGTT202124）的階段性成果】