作者：毛艷華（中山大學區域開放與合作研究院院長）

　　2021年底召開的中央經濟工作會議明確指出：“擴大高水平開放，多措并舉穩定外貿，保障產業鏈供應鏈穩定，加大吸引外資力度。”2022年政府工作報告也重申：“擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。”盡管受新工業革命、貿易環境變化和新冠肺炎疫情三重因素疊加的影響，“十四五”開局之年我國仍舊實現了外貿外資雙雙“開門紅”。一方面，這是多措并舉穩外貿外資政策實施的成效，是我國產業鏈供應鏈韌性強的表現；另一方面，也是貫徹新發展理念，擴大高水平對外開放，推動制度型開放取得的成果。

　　在2022年外貿外資穩增長困難和壓力不斷增加的形勢下，立足新發展階段，要注重提升我國產業鏈供應鏈現代化水平，繼續為外貿高質量發展打好基礎；要大力推動制度型開放，主動對標高標準國際經貿規則，打造對外資更具吸引力的營商環境；要高質量共建“一帶一路”，深化多雙邊經貿合作，不斷拓展對外經貿合作新空間。立足新發展階段，擴大高水平對外開放，對于穩定市場主體預期、保持宏觀大局穩定，以及加快構建新發展格局等都具有重要意義。

　　提升產業鏈供應鏈現代化水平，支撐外貿高質量發展。據海關總署發布的數據，2021年我國貨物貿易進出口總值達到39.1萬億元人民幣，比2020年增長21.4%。在外部市場極不確定的條件下，外貿穩定增長主要依靠的是國內強大的產業鏈供應鏈韌性。我國市場主體眾多，制造業上下游環節相互配合，生產服務體系不斷完善，產業鏈供應鏈穩定性高、抗沖擊性強，產業鏈集群已成為我國制造業在全球疫情影響下參與國際競爭的重要優勢。立足新發展階段，要多措并舉提升產業鏈供應鏈現代化水平，確保外貿穩定提質增效，實現高質量發展。一是要繼續實施穩外貿政策措施，擴大出口信用保險對中小微外貿企業的覆蓋面，加強出口信貸支持，優化外匯服務，加快出口退稅進度，幫助外貿企業穩訂單穩生產；二是要大力實施創新驅動戰略，開展核心技術攻關，解決產業鏈供應鏈瓶頸問題，增加我國產業鏈嵌入全球價值鏈的長度與高度，引導我國企業立足國內國際雙循環向產業鏈供應鏈的“鏈主”位置攀升，提升我國企業在全球供應鏈上下游的掌控力；三是要增強國家重大區域戰略協同聯動，推動區域協調發展，實現國內區域產業鏈供應鏈的對接融合，積極應對產業鏈供應鏈本土化、分散化和區域化趨勢，維護我國產業鏈供應鏈的安全穩定。

　　推動制度型開放，持續優化營商環境。據商務部發布的數據，2021年我國吸收外資達到1.15萬億元，在近10年來首次實現兩位數增長，增速達到了14.9%，其中高技術產業引資占比首次超過了30%，實現了利用外資規模和質量的“雙提升”。在全球跨國投資大幅下滑的背景下，我國吸引外資穩中提質，這主要得益于我們持續提高對外開放水平，實施積極有效利用外資的系列措施。2017—2021年，我國連續5年修訂全國和自貿試驗區負面清單，外資準入特別管理措施分別由93項、122項減至31項、27項，在制造業、服務業等領域推出了一批重大開放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的發展空間。2020年1月，《外商投資法》及其《實施條例》正式施行，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，并加強了外商投資促進工作，保護外商投資合法權益，優化了外商投資環境。隨著我國參與國際分工的比較優勢逐漸轉換，適應全球價值鏈分工的新趨勢，以及服務業擴大開放對制度供給的需求，需要立足新發展階段，加快由商品要素流動型開放向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變，不斷深化國內改革與營商規則日益國際化，使我國社會主義市場經濟體制成為參與國際經濟合作與競爭的優勢要素。一是要主動對標高標準國際經貿規則，深入實施外資準入負面清單，推動貿易和投資自由化便利化，落實好外資企業國民待遇；二是要加快國內服務業規制改革，擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大對中高端制造、研發、現代服務等領域和中西部、東北地區投資；三是要扎實推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，推動開發區改革創新，提高綜合保稅區發展水平，增設服務業擴大開放綜合試點；四是要從擴大開放的現實需要和自身優勢出發，推動建立和完善數字貿易規則體系，探索“碳中和”方案和低碳發展等生態文明領域的規則建設。

　　高質量共建“一帶一路”，不斷拓展對外經貿合作新空間。共建“一帶一路”已經成為國際公共產品和國際合作平臺。貿易投資合作是共建“一帶一路”的重要內容，參與共建“一帶一路”，提高了我國各區域開放水平，拓展了對外開放領域。根據商務部發布的數據，2021年我國與“一帶一路”沿線國家貿易達到1.8萬億美元，同比增長32.4%；對沿線國家直接投資214.6億美元，增長15.3%；自沿線國家吸收外資112.5億美元，增長36%。立足新發展階段，扎實推動共建“一帶一路”高質量發展，需要不斷拓展對外經貿合作新空間。一是要持續推動優勢產業合作，挖掘貿易合作潛力，擴大三方和多方市場合作；二是要加快實施RCEP協定，推進加入CPTPP協定和DEPA協定，加快構建輻射“一帶一路”的自貿區網絡，提高貿易和投資自由化便利化水平，增強我國產業鏈供應鏈發展的戰略縱深和回旋空間；三是要穩步拓展新能源、數字經濟、數字貿易、新型基礎設施等領域合作，積極培育合作新增長點；四是要高質量打造境外經貿合作區、中歐班列等標志性工程，推動跨境電商、海外倉等新業態融合發展；五是要持續辦好國際性、區域性重大展會，發揮機制和平臺作用，提升各層級經貿交流合作水平；六是要全面強化風險防控，加強各類風險研判和監測預警，穩妥有序推進貿易投資合作和項目建設。