作者：佘遠富、佘彰穎（揚州大學）

　　2022年政府工作報告將“著力穩市場主體保就業”列為重要工作任務，提出一系列重大政策和實施舉措。這是將“六穩”“六保”工作向縱深挺進的具體要求，也是黨的十八大以來，我國應對重大風險挑戰的一條極其重要的經驗體現。貫徹落實這一重要工作任務，必須深刻認識穩市場主體保就業的重要意義，正確理解穩市場主體與保就業的辯證關系，多措并舉打好“組合拳”，落實落細穩市場主體保就業舉措。

　　穩市場主體保就業意義重大

　　從國際看，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定；全球疫情沖擊下，世界經濟復蘇動力不足，國際貿易和投資大幅萎縮，國際金融市場持續動蕩，大宗商品價格高位波動，國際交往嚴重受限。從國內看，受經濟增長下行和新冠肺炎疫情雙重影響，我國經濟發展總體面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。消費和投資恢復遲緩，穩出口難度增大，能源原材料供應仍然偏緊，中小微企業、個體工商戶生產經營困難，穩市場保就業任務更加艱巨。因此，必須通過更大力度、更多舉措和更廣渠道，穩定各類市場主體、確保更多更充分就業。

　　在嚴峻的形勢下，更要看到我國各方面的獨特發展優勢。我國具有全球最完整、規模最大的工業體系，經濟增長點多、增長潛力大；擁有1.5億多戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，市場主體規模大、高層次人才儲備足；擁有包括4億多中等收入群體在內的14億多人口所形成的超大規模內需市場，投資需求潛力巨大。中國特色社會主義市場經濟體制，既有利于激發各類市場主體活力，解放和發展社會生產力，又有利于促進效率和公平有機統一，不斷實現共同富裕，經濟發展動力強勁。正如習近平總書記指出的“我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變”。只有著力穩市場主體保就業，才能更加充分發揮我國的各種優勢，穩定宏觀經濟大盤，促進經濟社會發展行穩致遠。

　　“六穩”“六保”是近兩年我國宏觀經濟政策的主線，幾乎所有政策措施都圍繞著市場主體發力。而在“六穩”“六保”中，穩就業和保就業均排在首位。市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力；就業是最大的民生，是國民經濟的“晴雨表”，是社會穩定的“壓艙石”，事關國計民生，事關共同富裕，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展穩定大局。穩市場主體保就業是牽一發而動全身的關鍵工程，穩市場就是穩經濟，保就業就是保民生，穩就業就是穩民心，其核心就是要穩住國民經濟基本盤、兜住基本民生底線，根本目的是踐行初心使命、為廣大人民群眾謀幸福。

　　穩市場主體與保就業相輔相成

　　穩市場主體是保就業的前提和保障。黨和政府一系列保就業的政策措施是否有效、可持續，在很大程度上取決于市場主體的發展狀況。市場主體發展得好，保就業就有了堅實的基礎。要實現2022年政府工作報告提出的“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內”的目標，必須把穩市場主體作為各項政策部署的主線，持續激發市場主體活力，從而更好地增強其就業吸納能力，為保就業、穩就業提供堅實保障。

　　保就業是穩市場主體的內在需要。居民有工作就有收入，有收入才能有消費，經濟發展才有基礎。穩市場主體與保就業是相互促進、內在統一的辯證關系。穩市場主體與保就業之間不是孤立的，兩者是彼此聯系的。穩市場主體是基礎、是前提，保就業是大局、是底線。政府工作報告提出，“今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進”。當前形勢下，只有全面落實穩市場主體，才能實現穩就業保就業，也才能穩住中國經濟這個大局，實現穩中求進。同時，穩就業保就業對穩市場主體具有促進作用。通過穩就業保就業，可以拉動消費、帶動經濟增長，從而保護和激發市場主體活力，更好地促進市場主體穩定。

　　多措并舉打好“組合拳”

　　貫徹落實“穩市場主體保就業”這一重要工作任務，需要多措并舉打好“組合拳”，落實落細穩市場主體保就業的各項舉措。

　　以紓困幫扶企業為抓手，為市場主體“輸血”，切實增強市場主體活力。2022年政府工作報告提出的組合式稅費支持政策、加強金融對實體經濟的有效支持、加大幫扶和補貼政策力度等舉措，是紓困幫扶企業最直接、最公平、最有效率的“快速輸血通道”，是穩市場主體、做好為企業“施肥”工作的關鍵。

　　以實施創新驅動發展戰略為根本，強化市場主體“造血”功能，為企業創造更多的發展機會。以“輸血”方式保市場主體在短期內見效比較快，而從長遠、可持續發展角度看，強化企業自身“造血”功能才是長效舉措。實現這樣的目標，要營造更適宜企業發展的市場環境，提升企業走出經營困境、實現更好發展的能力；推動產業結構的調整與升級，發展現代化產業體系；發展現代服務業，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；注重產業培育，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，催生更多新產業、新業態、新商業模式。

　　以引導創新創業為關鍵，打造創新促進創業、創業帶動就業的新模式。創業是帶動就業的強力“引擎”，對于穩就業保就業具有倍增效應。要著力完善政策、搭建載體、優化環境，加大創業扶持，優化創業環境，打造創新創業就業新模式。具體措施包括：深入開展大眾創業萬眾創新，增強雙創平臺服務能力；完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點；開展大規模職業技能培訓，打造“高水平”公共就業服務、“高規格”職業技能培訓服務、“高質量”人力資源服務，全面優化就業服務生態。

　　以重點群體就業穩定為基石，穩定整體就業形勢。2022年需要就業的城鎮新增勞動力約1600萬人，為多年來最高值；高校畢業生1076萬，人數為歷年來最多。穩定重點群體就業，是保障就業大局穩定的基石。在政策措施層面，必須強化就業優先政策，聚焦重點群體就業的所需所盼，上下協同、千方百計、精準施策、分類幫扶，全力實現“保就業”目標。