當前，世界百年未有之大變局加速演進，逆全球化思潮抬頭，如何吸引更多高質量外資、提升貿(mào)易投資合作水平和充分釋放市場、人才等方面潛力，是制約粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的主要因素。而優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關鍵之舉。《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設三年行動計劃》中明確提出，對標國際一流水平，聚焦經(jīng)營主體關切，促進粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境邁向更高水平，為建設富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群提供支撐。未來，要繼續(xù)發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套四大合作平臺作用，堅持改革創(chuàng)新，全方位推動法治化營商環(huán)境建設，以自身發(fā)展助力大灣區(qū)構建國際一流營商環(huán)境。

　　完善創(chuàng)新營商制度體系，筑牢大灣區(qū)營商環(huán)境法治之基。加強大灣區(qū)營商環(huán)境制度供給，為經(jīng)營主體提供堅實的法治保障，有助于推動資金、人才、技術等關鍵要素流入粵港澳大灣區(qū)，為大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入活力。一要健全營商環(huán)境法治體系，充分借鑒其他先進城市優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)經(jīng)驗，從全局出發(fā)加強立法頂層設計；對照國際高標準投資與貿(mào)易規(guī)則，加快建立與之相適應的制度。二要加強重點領域和新興領域制度建設，建立健全產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等重點領域制度，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等新興領域立法。三要全面清理涉營商環(huán)境制度規(guī)定，對于不符合優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，及時進行排查并清理。推動規(guī)則銜接機制對接，是實現(xiàn)要素高效便捷流動和市場一體化，優(yōu)化大灣區(qū)營商環(huán)境制度體系建設的重要一環(huán)。通過四大平臺在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的先行探索、經(jīng)驗積累，為優(yōu)化營商環(huán)境走出一條行之有效的道路。

　　深化營商公正文明執(zhí)法，構建大灣區(qū)效能型監(jiān)管模式。文明監(jiān)管執(zhí)法是打造一流法治化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。在市場準入方面，要加快構建全鏈條監(jiān)管體系，完善事前事中事后監(jiān)管，靈活運用信用監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管等監(jiān)管模式與工具，構建“準入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)各領域市場準入全鏈條、多方位、多渠道監(jiān)管，促進各領域規(guī)范健康高質量發(fā)展；要對涉及多部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門準入綜合監(jiān)管制度，強化條塊結合、區(qū)域聯(lián)動，提升準入監(jiān)管的精準性和有效性。在創(chuàng)新監(jiān)管制度方面，要建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，依據(jù)經(jīng)營主體信用風險分類結果合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次；同時，要全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，實行“聯(lián)動協(xié)同、一網(wǎng)通辦”的信用修復制度。在深化綜合行政執(zhí)法改革方面，要建立綜合行政執(zhí)法部門與專業(yè)執(zhí)法部門間的協(xié)同聯(lián)動機制，打造綜合行政執(zhí)法智慧服務平臺，提升執(zhí)法效率；要依法建立容錯機制，推行市場監(jiān)管系統(tǒng)免罰清單，對符合條件企業(yè)首次輕微違法行為免予行政處罰，以包容審慎的態(tài)度對經(jīng)營主體進行柔性執(zhí)法。

　　推進公正高效司法，提升大灣區(qū)營商質效。維護司法公平正義，通過提升司法質效為經(jīng)營主體提供良好的營商環(huán)境。一要持續(xù)強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護，著力建設支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權保護體系，加強電子商務、進出口等重點領域和關鍵技術環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權執(zhí)法，探索建立知識產(chǎn)權執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，加強跨區(qū)域跨部門知識產(chǎn)權執(zhí)法保護協(xié)作，建立完善知識產(chǎn)權案件跨境協(xié)作機制。二要推動建立共商共建共享的多元化糾紛解決機制，鼓勵經(jīng)營主體選擇商事調解和仲裁機構解決商事爭議糾紛，同時加強司法機關與仲裁、調解機構及行業(yè)協(xié)會商會的協(xié)調對接。三要引進和培育專業(yè)調解組織，推動商事糾紛化解線上進行。四要進一步提升司法工作質效，為經(jīng)營主體提供智能、便捷、高效的服務和保障，加強平臺共建和信息共享的深度與廣度。

　　優(yōu)化法律服務體系，培育大灣區(qū)法治人才。持續(xù)健全大灣區(qū)公共法律服務體系，為經(jīng)營主體提供更加全面的公共法律服務，向大灣區(qū)輸送更多的優(yōu)質人才。一要進一步完善涉外法律服務，為企業(yè)提供法律咨詢、公證服務、矛盾糾紛調處等一站式專業(yè)法律服務，推動企業(yè)加強法治文化建設，引導其建立風險防范體系。二要助推商事調解組織的設立和發(fā)展，制定并完善商事調解規(guī)則，加強商事調解的宣傳力度，支持商事仲裁機構的規(guī)范發(fā)展。三要提升涉外法律服務水平，推動大灣區(qū)城市群各個法律服務機構合作參與港澳法律服務，加強粵港澳大灣區(qū)商事調解、商事仲裁、涉外公證業(yè)務的交流合作，加強涉外仲裁人才培養(yǎng)力度，提升涉外法律服務水平。四要加強大灣區(qū)法治人才隊伍建設，加大涉外法律、知識產(chǎn)權、破產(chǎn)、金融、企業(yè)合規(guī)等方面緊缺法治人才的培養(yǎng)力度。五要創(chuàng)新人才政策體系，實施面向港澳人才的特殊支持措施，打破戶籍、身份、學歷、人事關系等限制，促進人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制順暢流動。

　　作者系華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院副教授