人世間，很多事情的邏輯是相通的。正如一家店鋪之所以能生意興隆、客源不斷，除了具有競爭力的產品之外，“店小二”熱情的態度、周到的服務，亦是重要因素之一。同理，好的政務服務也應如“店小二”，放下架子、沉下身子、邁開步子，始終秉承“服務”之心、栽好營商環境這棵“梧桐樹”，自然就能引得“鳳凰”來。

　　事實上，民營經濟是典型的“環境經濟”。可以說，哪里營商環境好，企業就往哪里走，資金就往哪里流。而在區域競爭不局限于拼政策、拼資源、拼土地的今天，比環境、比服務變得更為關鍵。因此，發揚“店小二”精神，甘為民營企業和民營企業家當好“服務員”，是新時代優化營商環境的理念共識。政府當好服務員，為企業服務，為市場服務，其背后的實質是政府增進市場功能，通過更好地發揮政府作用，實現市場在資源配置中的決定性作用。

　　近日，廣州市政府印發并實施《廣州市促進民營經濟發展壯大的若干措施》，圍繞加大對民營經濟政策支持力度、持續優化民營經濟發展環境、強化民營經濟發展法治環境、營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍等方面提出20條措施，旨在鼓勵支持民營經濟最大限度釋放活力潛力。在廣州錨定排頭兵領頭羊火車頭標高追求、推動“二次創業”再出發的今天，這20條措施正當其時，充分體現了“拼經濟就是拼營商服務、拼營商服務就是拼服務”這一理念和認知，并以全面系統的政策措施來踐行，既服務市場，更增進市場。其中，第12條提出建立“無事不擾、有求必應”企業服務工作機制，更是踐行與升華了這一理念和認知。

　　無事不擾，企業在市場中自由選擇，自主決策，把稀缺資源配置到人民群眾美好生活需要的產品上去，通過使別人幸福，實現自己的幸福，踐行了市場經濟的激勵相容。這是市場“決定性作用”的實現過程。有求必應，就是更好發揮政府作用，高效率地幫企業解決問題。“更好發揮政府作用”的關鍵在于市場增進：培育市場體系，完善市場功能，彌補市場失靈。比如，村里的小明有一把好手藝，用竹子編涼席，既實用，又美觀。席子一編好，采購商就來買了，把席子賣到城里。但小明沒有足夠的錢買足夠的原材料竹子，想擴大生產，不容易實現。小明想找銀行貸款，但農村金融市場尚不成熟，怎么辦呢？政府出面，通過政策性金融，培育農村金融市場，小明的難題就容易解決了。

　　“無事不擾、有求必應”企業服務工作機制，表明了政府與市場是一種握手（而非掰手腕）的合作關系，體現了政府服務于市場功能的要義：沒有市場或市場弱小時，政府培育市場；市場能管的，讓市場管；市場失靈時，市場不能管的，政府管；政府失靈時，無法有效配置資源時，市場調節。重要的是行動。“無事不擾、有求必應”企業服務工作機制，如何使企業實實在在地、全方位地感受到春江水暖，避免“政府喊話，市場不領情”的現象，至關重要。這是打贏這場民營經濟發展信心之戰的關鍵。

　　一是要摸清企業“有求”在何處，摸清政策作用過程的真實障礙和微觀主體的真實想法，實現政策惠企。第一，要梳理“有求”的問題優先序。各級部門要組織全方位多層次的調研，摸清民營企業到底面臨什么樣的關鍵問題，把關鍵問題（比如成本漲、融資難、受歧視等）排出優先序。比如，可以對近年來遷出的企業為何遷出的原因進行全面的追蹤調查，把遷出企業的多樣性“有求”與廣州市的政策工具進行匹配分析，洞察在“必應”環節存在哪些不足，有的放矢，進行改進和完善。第二，要傾聽民企真實的“有求”。調查不同行業民企的真正問題和真實政策訴求，了解政策作用機制微觀主體對政策的心理反應和激勵反應，進而梳理政策沒有實現既定目標的關鍵原因所在，尤其是摸清微觀行為主體利益可能隨政策變化而存在的動態變化。第三，要加大政策宣傳并培育政策中介機構。對于政府部門的相關政策，不少民營企業并不十分了解，不知道如何申請和操作。建議加大政策宣傳力度，實現政策全覆蓋，對新政策工具的理解差異進行“糾偏”。同時培育專業的政策中介與咨詢機構，幫助民營企業申請相關政策項目。同時，要防范“政策不執行或者緩執行，政策效果大打折扣”現象，嚴厲整治政策執行中可能存在的尋租行為或自由裁量行為。

　　二是要洞察企業“有求”的要義，動態更新“白名單”并邁向競爭中性，實現政策普惠。第一，民營企業“白名單”要隨產業創新發展與時俱進。調研顯示，若干新興行業的成長型企業在進出口產品名錄、員工職稱評審專業分類沒覆蓋等問題，亟待進入“白名單”并優先解決問題。第二，“競爭中性”是民企“有求”的要義之一。“競爭中性”是國際上處理所有制屬性差異問題的重要原則。在堅持“兩個毫不動搖”前提下，把倡導“競爭中性”提升為市場主體制度的基礎理念。要進一步消除行政性壟斷。有關調查顯示，行政性壟斷是民營企業業務拓展的關鍵壁壘之一。政府部門要全面梳理行政性壟斷行業領域清單，制定分類治理的安排。

　　三是要抓住企業“有求”的重點，千方百計做好市場拓展服務工作。訂單是民營企業的生命線。當前廣州市民企進入“走出去”的發展階段。第一，要及時服務解決跨境“有求”問題。調研顯示，企業存在國外知識產權商標注冊流程、海外倉儲服務、二手產品進口通關時效等訴求和問題，政府部門要圍繞行業共性問題和企業個性問題，研究針對性對策舉措，著力解決企業“急難愁盼”問題。如果企業反映的訴求不屬于廣州市權限，應將企業的訴求“原汁原味”地提請上級部門給予支持解決。第二，要對涉外企業進行深度輔導與培訓。包括對初始開展外貿業務企業進行輔導，包括：外貿服務運輸、報關、清關等環節流程、合作平臺、注意事項等；專業外貿咨詢顧問及團隊；國外商標注冊、資質審查流程的清單及流程加快與指導；科學儀器進出口政策與限制的各國政策注意事項，國外代理商合作法律法規等；高端科學儀器海外市場推廣策劃指導，“一帶一路”推廣渠道對接、各區域國家官方平臺推廣資源對接等。

　　【作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，暨南大學經濟學院教授；本文系廣東省哲學社會科學規劃2023年度高質量發展主題委托項目（GD23WTD03-09）階段性成果】