推動現代化國際化營商環境出新出彩，既是習近平總書記賦予廣州的光榮使命，也是廣州實現高質量發展的重要抓手與引擎動力。日前，國務院常務會議部署在廣州等6個城市開展營商環境創新試點。面臨新形勢新任務，廣州如何發揮示范帶動作用，進一步激發市場主體活力和社會創造潛力，更好地推動現代化國際化營商環境出新出彩？本期智庫論壇邀請三位專家，就此話題以“線上+線下”的形式展開探討。本篇為該系列論壇之四。

　　訪談嘉賓

　　王小廣 中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、教授、博導

　　蔡進兵 廣州市社科院財政金融研究所副所長

　　趙竹茵 廣州市社科院城市治理研究所副所長

　　堅持市場評價是第一評價、企業感受是第一感受、群眾滿意是第一標準

　　廣州日報評論員：立足新發展階段，如何準確把握優化營商環境的時代內涵與現實意義？開展營商環境創新試點工作，廣州優勢何在？

　　王小廣：以往在談及營商環境的優化提升時，我們大多關注到利企，卻容易忽視如何便民。實際上，便民和利企都是優化營商環境的應有之義，兩者相互促進，缺一不可。立足新發展階段，營商環境優化的內涵將進一步豐富，其中尤其值得關注的就是便民。城市有沒有吸引力，一個重要考量因素就是城市功能能不能滿足人們的生活需求，能不能讓創業者來了就不想走。

　　進入高質量發展階段，地區之間的競爭轉化為人才、技術、信息、資金等創新要素的競爭，從一定意義上來說，就是營商環境的競爭、居民感受的競爭。對于廣州這座國家中心城市和綜合性門戶城市來說，以更加務實的創新舉措將優化營商環境向縱深推進，意義更加重大，影響更加深遠。唯有營造更加良好的市場化、法治化、國際化營商環境，才能抓住創新時代的黃金機遇，不斷突破發展瓶頸，推動經濟社會高質量發展。

　　蔡進兵：近年來，廣州始終堅持市場評價是第一評價、企業感受是第一感受、群眾滿意是第一標準，聚焦市場主體關切，不斷優化營商環境，取得顯著成效。一是市場主體數量及市場活力不斷提升。去年，市場主體新登記55.27萬戶，達到 269.67萬戶；截至今年6月底，市場主體數量進一步增至288.92萬戶。二是辦事效率更高服務更優。堅持從產業發展全鏈條、企業生命全周期出發，全力實現“三減一優”（減環節、減時間、減成本、優服務），開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、不動產登記等流程大幅優化……在2020年國家營商環境評價中廣州市位居全國前列，全部18個指標獲評全國標桿；在今年初公布的《優化營商環境條例》實施情況15項創新舉措中，廣州占4個。

　　廣州以國家營商環境創新試點城市建設為牽引，進一步優化營商環境，將助推我市供給側結構性改革，增強發展動力和活力，推動實現經濟高質量發展；助推實現產業鏈供應鏈自主可控，維護國家產業和經濟安全；還將推動企業、商品和服務更加便捷地“走出去”。

　　持續提高居民的生活便利化水平，打造集聚各類要素的“引力場”

　　廣州日報評論員：在打造世界一流的營商環境過程中，吸引高端要素聚集的抓手和著力點在哪里？

　　趙竹茵：對標國際先進水平，廣州應當從城市治理高度提升營商環境的品質。

　　一是加強合作治理促進治理方式根本性變革，在體制內打破職權邊界，形成以問題為導向的工作機制，如在辦理破產評估指標中，廣州形成了由市委政法委牽頭包括法院、公安、財稅等部門聯席會議制度，促進各相關部門合力開展目標治理；同時，引入各類專業組織協同共治，形成政府部門與社會的合力。

　　二是進一步強化信息化、數字化的改革，推進工作方式變革。深入推進數字政府、智慧城市建設，利用大數據、云計算、人工智能等科技手段強化全周期管理，拓展“穗智管”“穗好辦”應用的廣度深度。同時，培育數據要素市場，促進各類要素資源合理流動和高效聚集，使一切有利于營商環境創新發展的力量源泉在廣州充分涌現。

　　三是進一步強調法治保障，通過法治化手段保障各項工作成果。

　　四是引入更多力量參與營商環境優化，如進一步發揮廣州市社會科學院牽頭的咨詢提升專題組的作用，優化營商環境咨委會的成員結構，引入專業力量、市場主體建言獻策，發揮專業機構和人士的智慧和力量。

　　王小廣：只有持續提高居民的生活便利化水平，解決其消費時間、空間便利化的障礙，才能打造出集聚各類要素的“引力場”。

　　從時間便利環境優化上看，要在進一步完善休假制度、在規范的基礎上，促進假日經濟、夜間經濟等便民服務經濟的發展，有效提高廣大人民群眾生活的便利度與質量。比如24小時便利店，一頭連接著人們生活的煙火氣，另一頭牽動就業增長、促進其他產業發展。營商環境的持續優化，要進一步惠及這些小微企業、個體工商戶，進一步放寬其活動場所和時間限制、降低就業創業門檻、促進稅收更加合理等，并產生聯動效應，整體提升城市的幸福感。

　　從提高居民空間便利化水平上看，有兩個關鍵點。一是建設品質活力街區，讓城市既方便于工作也方便于休閑娛樂，特別是各個地方要根據當地條件，采取各項措施助推傳統商業環境優化提升，這是優化營商環境的一個重要支點。二是應用大數據等新技術，打破信息孤島，進一步提高市場監管水平，從而有效治理線上交易中售假、不正當競爭等現象，引導新業態在規范中行穩致遠。

　　改革進入“深水區”，必須從系統角度去推進營商環境的優化

　　廣州日報評論員：今年5月，廣州市啟動營商環境4.0改革。相較于1.0、2.0、3.0改革，4.0改革印發了《廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環境若干措施》，意味著改革步入“深水區”。接下來，廣州該如何體現政策強調的“繡花功夫”？

　　趙竹茵：在廣州營商環境4.0改革中，應當結合自身定位，針對城市發展導向、市場主體需求進行深度改革。具體來看，廣州要繼續對標世界銀行評估指標優化相關工作，從以下方面展開：一是要從一般性優化走向特定性優化。針對廣州經濟發展雙引擎中的城市更新和數字經濟進行定向優化，通過行業化的營商環境改革創新促進形成有地方特色的產業結構，為廣州高質量發展保駕護航。二是要從便利性優化走向制度性優化。不僅將辦事許可程序的加速、便利、簡化形成穩定的制度，而且強調重大交易事項的公開、透明，通過形成競爭性的規則促進制度公平。三是要從參與性優化走向保障性優化。當前各部門在優化營商環境的壓力下，以直接服務方式投入較多的資源，從長遠看這種方式難以為繼，因此各部門要在發展專業化社會服務的同時，回歸政策供給和加強監管等保障性優化。

　　蔡進兵：首先，進一步推進集成改革。改革進入“深水區”，必須從系統角度去推進營商環境的優化。一是加強降成本制度的集成改革，除了需要更大力度地減稅降費之外，還需采取風險分擔、社會信用體系建設等手段切實降低中小微民營企業的融資成本；二是加強中性競爭政策制度的集成改革，營造各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境；三是加強不同職能部門政策制度的集成改革，實現“集中高效審批、分類智慧監管”的行政治理架構。

　　其次，大力推進政府數字化創新，推動公共數據共享。建立統一的公共數據采集規范，建立統一的公共數據質量標準，進一步健全公共數據標準體系。統籌出臺公共數據管理規定，健全公共數據管理法律制度，形成系統的公共數據管理規范。明晰公共數據開放范圍，針對不同數據實行不同等級的開放程度。通過明確政府數據共享流程，明確數據共享開放中各級部門的責任和義務，突破 “數據孤島”。同時，從制度、管理、技術等方面建立完善的公共數據安全機制，確保數據安全使用。

　　此外，狠補短板優化環境。圍繞國務院提出的六個方面重點任務，深入推進要素市場化配置改革，大力推動知識產權保護等一批重點領域改革突破，破除阻礙企業投資落地的隱性門檻，進一步推進“減環節”，形成一批具有首創性和顯示度的制度創新成果。