“為什么以前對(duì)投資商說(shuō)可以，現(xiàn)在又說(shuō)不可以？”日前，某地方官員指出，一些市縣在營(yíng)商環(huán)境方面新官不理舊賬，之前招商的投資項(xiàng)目換了領(lǐng)導(dǎo)就不算數(shù)了，其“靈魂之問(wèn)”引發(fā)社會(huì)熱議。

　　“靈魂之問(wèn)”所指向的問(wèn)題其實(shí)并不復(fù)雜，解決的關(guān)鍵在于從招商引資到落地服務(wù)、從“最初一公里”到“最后一公里”的政策實(shí)施鏈條中，政府要全鏈條誠(chéng)信守約。當(dāng)然，關(guān)于政策切實(shí)落地，從市場(chǎng)契約的層面來(lái)看，應(yīng)包括兩個(gè)維度——寫(xiě)進(jìn)合同的微觀契約與作為大的營(yíng)商環(huán)境的宏觀契約，其中后者更為重要。政策切實(shí)落地是營(yíng)商環(huán)境最基礎(chǔ)的要求，也是恪守市場(chǎng)契約的具體表現(xiàn)。因此，“靈魂之問(wèn)”本質(zhì)上就是回歸市場(chǎng)契約之問(wèn)，答案也應(yīng)該是政府恪守契約精神。

　　政府不僅是向市場(chǎng)履約的一方，更是市場(chǎng)契約的維護(hù)者。一方面，政府通過(guò)法治維護(hù)市場(chǎng)契約的履行，保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)環(huán)境下公平競(jìng)爭(zhēng)，恪守誠(chéng)信。另一方面，政府以政策和法律發(fā)布的形式與市場(chǎng)建立契約關(guān)系，以言出必行的履約姿態(tài)以身作則，建立政策和法治威信。政府維護(hù)契約和政府以誠(chéng)信治理兩方面相輔相成、互為依托。只有政策言而有信才能取信于民，營(yíng)造良好誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)氣；也只有契約最終落地見(jiàn)效，才能讓政策發(fā)揮應(yīng)有的效用，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體效益。只有包括企業(yè)、政府、個(gè)人在內(nèi)的所有主體都誠(chéng)實(shí)守信，履行契約，才能強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的地位，發(fā)揮市場(chǎng)活力，更好調(diào)動(dòng)各方積極性。

　　良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的制度保障，也是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。而維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境的核心是推動(dòng)契約守信。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，契約能有效減少市場(chǎng)交易摩擦，引導(dǎo)市場(chǎng)主體更注重長(zhǎng)期利益，減少其短期行為帶來(lái)的負(fù)外部效應(yīng)。只有保證契約履行，才能讓市場(chǎng)主體有“恒心”，只有維持履約的穩(wěn)定性，建立人與人之間最基礎(chǔ)的信任，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才會(huì)得以順暢運(yùn)行。也因此說(shuō)，契約精神是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。而維護(hù)契約履行是政府施政的核心內(nèi)容，政策發(fā)布后“新官不理舊賬”，會(huì)傷及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本，破壞營(yíng)商環(huán)境。

　　無(wú)論是招商引資等市場(chǎng)領(lǐng)域，還是民生領(lǐng)域，維護(hù)政策切實(shí)落地，需要配套強(qiáng)有力的政策履約體系機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)在政策發(fā)布前、發(fā)布后實(shí)施、政策實(shí)施后總結(jié)3個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)政策進(jìn)行全鏈條把控，保證政策落到實(shí)處。

　　在政策發(fā)布前，應(yīng)聚焦民生、市場(chǎng)公平等領(lǐng)域，主動(dòng)了解市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)考慮政策體系推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)可行性，防止出現(xiàn)政策制定上的形式主義，只有可行的才是有效的。在政策發(fā)布后的實(shí)施環(huán)節(jié)，須暢通“最后一公里”，持續(xù)跟進(jìn)政策實(shí)施，監(jiān)管進(jìn)度責(zé)任到人，防治陽(yáng)奉陰違、無(wú)所作為等行為。政策實(shí)施后總結(jié)中，要以市場(chǎng)滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善市場(chǎng)主體的政策體驗(yàn)，以此樹(shù)立政府的政策威信。還要建立和完善政策的閉環(huán)反饋機(jī)制，確保政策發(fā)布從“最初一公里”到“最后一公里”、市場(chǎng)主體反饋從“最后一公里”到“最初一公里”的雙向順暢并形成閉環(huán)。

　　（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）