十年砥礪奮進，十年春華秋實。黨的十八大以來，西藏堅持民生為本、人才優先，將促發展與惠民生相結合，人力資源和社會保障事業取得新成效、實現新跨越、邁上新臺階，交出了一份群眾滿意的政治答卷、民生答卷。

　　突出全覆蓋兜底線，切實織密社會保障之網

　　全區各項社會保險參保人數達314.6萬人次；

　　城鄉居民基礎養老金連續9年提標，從最初的月人均55元提高到目前的215元；

　　離退休人員基本養老金待遇水平穩步提升；

　　……

　　健全的社會保障體系是民生之基。十年來，西藏堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，從增強公平性、適應流動性、保證可持續性出發，逐步完善政策體系，擴大覆蓋面，提高待遇水平，統籌城鄉的社會保障體系基本建成。

　　為給廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，西藏精準實施全民參保計劃，完善社會保險關系登記和轉移接續措施，大力實施社會保險陽光普照工程、社會保險進寺廟工程、社會保險質量提升工程、社會保險促脫貧工程、社會保險邊境行工程，將寺廟在編僧尼、建檔立卡貧困群眾、脫貧人口和邊境地區農牧民群眾作為社會保險擴面的重中之重，參保率始終保持在95%以上。

　　同時，西藏不斷健全多層次的社會保險制度體系，建立了統一城鄉居民的基本養老保險制度，推動實現寺廟僧尼、鐵路專職護路員、被征地農牧民等群體納入社保統籌，落實困難群體政府代繳政策，全面推進機關事業單位養老保險制度改革，實現機關事業單位和企業養老保險制度并軌，社保制度體系不斷健全。

　　此外，“一網通辦”的社保經辦服務能力全面提升。養老、工傷、失業保險率先在全國實現省級統籌，社保卡實現由不愿用向全面用突破，人社業務實現由一地辦向跨省辦突破，西藏成為全國第一個全面發行第三代社保卡的省份，持卡人數達332.53萬人，被人社部確定為8個跨省通辦試點省份之一，企業職工基本養老保險關系轉移等事項實現跨省通辦、全程網辦，真正實現“全服務上網、全業務用卡”。

　　突出穩就業保就業，切實筑牢民生改善之本

　　就業是民生之本。十年來，西藏始終堅持就業第一原則，認真貫徹落實“六穩”“六保”要求，堅持將穩就業保就業作為首要政治任務，擺到改善民生、凝聚人心和維護穩定、促進和諧的戰略高度，筑牢就業這條民生底線。

　　2012年以來，全區城鎮新增就業累計46.63萬人，調查失業率控制在5%以內，十年間始終保持全國最低；農牧民轉移就業累計502萬余人，勞務收入累計285億元，就業局勢持續穩定。

　　西藏成立了自治區、市地、縣區三級高校畢業生就業創業工作領導小組、農牧民轉移就業工作專項推進組，持續強化就業“一把手”工程；先后出臺《關于切實加強當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》《就業補助資金管理辦法》等40余項政策文件，最大限度爭取中央就業補助資金支持，年資金量由以往的2億元提高到現在的12億元以上。

　　針對農牧民等重點群體就業工作，西藏構建了項目吸納就業、產業帶動就業、基地穩定就業、培訓促進就業、勞務輸出就業、創業擴大就業的就業體系，引領農牧民“從牧場走向市場、從土地走向工地”。農牧民轉移就業人數從2012年45萬人增至2021年69.3萬人，增長54%；勞務收入從2012年18.5億元增至2021年58.1億元，增長2.14倍，雙雙實現“十連增”。

　　2017年以前，西藏高校畢業生主要依靠政府主導的公職崗位就業，80%以上的高校畢業生通過公開招錄招聘充實到基層一線。2017年以后，積極應對轉型壓力，大力推進市場化就業，構建了高校畢業生企業就業、基層就業、區外就業、自主創業和靈活就業等多位一體就業新格局。5年來，全區應屆高校畢業生就業率保持在95%左右，市場就業率70%以上，區外就業率達8%，高校畢業生市場化就業穩中向好。

　　同時，緊緊圍繞高校畢業生創新創業的特色和優勢，推進“8848創業園”、拉薩市第三極眾創空間、昌都康巴明珠眾創空間等10余家自治區級創業孵化基地建設。推行“創百店、扶千生”專項行動、“創業培訓+基地見習”的“1+X”培訓，創業培訓3.17萬人，創業成功7944人，創業帶動就業1.69萬人。據統計，年培訓創業學員從2012年300人增長到2021年5300多人，創業工作從單一的創業培訓向創業后續服務、創業載體支撐等立體化全方位“一條龍”服務邁進。

　　突出強機制促和諧，切實夯實社會穩定之基

　　構建和諧勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要基礎。十年來，西藏從保障職工和企業切身利益出發，不斷加大根治欠薪力度，深入開展矛盾糾紛排查調處，確保了勞動關系和諧穩定。自治區勞動監察局被評為“全國根治拖欠農民工工資工作先進集體”、第九屆全國“人民滿意的公務員集體”。

　　為不斷完善根治欠薪長效機制，西藏全面深化農民工實名制管理、工資保證金、農民工工資專用賬戶等預防欠薪保障措施，創造性地推出了工程建設項目資質鎖定做法，有效震懾了分賬管理不到位等違法行為，建立了“一點投訴、全網聯動”“一處違法、處處受限”的響應處置和聯合懲治機制，“不敢欠、不能欠、不想欠”的治理態勢持續鞏固。截至目前，全區勞動保障監察機構累計受理舉報投訴案件1.09萬件，涉及10.76萬人，追發工資等待遇15.15億元。

　　同時，開展勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動，培育示范企業71家，進一步健全勞動關系協調機制，完善企業民主管理制度，積極穩妥擴大企業工資集體協商覆蓋范圍。

　　此外，完善仲裁辦案制度，修訂勞動人事爭議仲裁辦案規則和組織規則。加快三級勞動人事爭議仲裁院實體化建設，自治區本級和7市地、67個縣區設立了調解仲裁管理機構。據統計，全區共受理勞動爭議案件1.2萬件，涉及70394人，涉案金額13.9億余元；結案11697件，結案率99%。

　　十年奮進奏響民生改善新樂章，十年實干開啟事業發展新征程。西藏將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不畏艱難、開拓創新、勇毅前行，奮力推進全區人力資源和社會保障事業高質量發展取得新突破，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。