作者：曾金華

　　近日，財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持方案》，提出充分發(fā)揮財(cái)稅政策支持引導(dǎo)作用，著力改善黃河流域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，財(cái)政必須圍繞生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，落實(shí)和完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策，發(fā)揮重要的支持引導(dǎo)作用。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中對(duì)財(cái)稅政策措施作出了一系列重要部署。此次出臺(tái)《方案》，具體明確了支持建立資金多元化利用機(jī)制、支持建立災(zāi)害防治保障機(jī)制等多方面舉措。筆者認(rèn)為，發(fā)揮好財(cái)稅政策在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的作用，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下3個(gè)方面。

　　首先是強(qiáng)化資金保障，支持推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，而守護(hù)好綠水青山需要財(cái)政資金的充分投入。《方案》提出了一系列資金保障措施，特別是明確中央財(cái)政設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于支持沿黃河省區(qū)統(tǒng)籌做好加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化等工作。在財(cái)政收支矛盾較為突出的情況下，對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入力度不能減弱，從中央財(cái)政到地方財(cái)政，都要想方設(shè)法加大投入力度，并提高政策和資金的精準(zhǔn)性。

　　其次是拓寬資金渠道，加快建立多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)黃河綜合治理體系和能力建設(shè)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。從投入上看，光靠政府財(cái)政資金難以滿足需求，需要建立起多元化投入格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。《方案》提出，研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金；支持沿黃河省區(qū)規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP），中國(guó)政企合作投資基金對(duì)符合條件的PPP項(xiàng)目給予支持；鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織參與支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　社會(huì)資本在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的作用不可小覷。以PPP為例，從全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)的最新統(tǒng)計(jì)看，今年以來(lái)，新入庫(kù)黃河流域項(xiàng)目136個(gè)、投資額1967億元。2014年以來(lái)，累計(jì)黃河流域項(xiàng)目3422個(gè)、投資額4.8萬(wàn)億元。下一步，要繼續(xù)充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量積極性，吸引更多資金、資源投入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　再次是加強(qiáng)資金管理，注重提高資金使用績(jī)效。在加大生態(tài)環(huán)保資金投入的同時(shí)，要貫徹落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，突出重點(diǎn)、講求績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)寶貴的生態(tài)環(huán)保資金發(fā)揮出最大效益，切實(shí)做到花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)。《方案》要求，“沿黃河省區(qū)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政資金使用管理，建立全過(guò)程績(jī)效管理鏈條，堅(jiān)決防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效益”。只有把每一分錢(qián)花在刀刃上，才能更好支持實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策目標(biāo)。

　　加大“真金白銀”投入力度，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。通過(guò)綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，必將持續(xù)推動(dòng)黃河成為造福人民的幸福河。（曾金華）