抓組織領導和教育督政的深入實施，深化黨委和政府履職評價

　　抓現有評價機制的深化完善，改革不同學段學校評價

　　抓教書育人核心使命的返璞歸真，完善教師分類評價

　　抓德智體美勞的科學測評，優化學生綜合素質評價

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　　習近平總書記在全國教育大會上指出：有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向；要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向；堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法。總書記的重要講話，為深化新時代教育評價改革提供了根本遵循。

　　近日，中共中央、國務院出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》，深入落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，吹響了新時代教育評價改革攻堅號角，必將對當前和今后一個時期加快推進教育現代化產生重要引領作用。《總體方案》有四個鮮明特點：一是站位立意高遠，這是新中國成立以來教育評價領域第一份以黨中央名義出臺的改革文件，扭住了當前教育改革的“牛鼻子”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央總攬教育工作全局，堅定走中國特色社會主義教育發展道路，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀和選人用人觀的戰略格局。二是框架體系完整，《總體方案》以評價對象為切入口，聚焦黨委和政府教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、用人評價五個方面，分類明確改革思路和基本路徑，形成新時代教育評價改革的基本框架。三是評價導向科學，《總體方案》提出，要“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”，全面、全程關注學生成長，牢記為黨育人、為國育才使命，著力提高教育評價的科學性、專業性和客觀性。四是改革視野寬闊，《總體方案》包括對學校、教師、學生等主體的評價，也包括對黨委和政府教育履職評價以及對用人單位的引導；既對教育部門和學校推進教育教學改革提出要求，也對家庭和社會形成合力育人機制作出倡導，用謀全局的思維，對教育評價領域“破五唯”作出了系統部署。《總體方案》的出臺，必將為構建符合時代要求的教育評價體系、加速教育現代化進程起到重要推動作用。

　　黨的十八屆三中全會以來，上海按照中央部署實施教育綜合改革，教育評價改革取得不少“點”上突破，探索了一些經驗，取得了階段成效。下一步，將以貫徹落實《總體方案》為契機，推進評價改革由點及面，形成引領，為教育高質量發展創造更大空間。

　　第一，抓組織領導和教育督政的深入實施，深化黨委和政府履職評價。近些年來，上海相繼成立市教育體制改革領導小組、市教育綜合改革領導小組，黨的十九大之后，又專門成立了市委教育工作領導小組，強化黨對教育工作的全面領導，統籌審議和組織推進重大教育改革發展事項，各區也建立相應運行機制。我們將按照《總體方案》關于推進黨委和政府科學履職的改革部署，充分發揮市委教育工作領導小組作用，強化對區委教育工作領導小組的工作指導，強化對市級相關部門履行教育職責的監督檢查，把牢辦學治校正確方向。同時，抓好區級政府履行教育職責督政，重點是考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關于教育工作的決策部署情況；考核教育優先發展戰略落實情況，確保經濟社會發展規劃、財政資金投入、公共資源配置有效落實教育優先發展戰略；考核科學的教育政績觀樹立和人民群眾普遍關心的教育突出問題解決情況，堅決糾正簡單以升學率評學校、以考分排名評老師的做法，堅決改變把升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤的現象。

　　第二，抓現有評價機制的深化完善，改革不同學段學校評價。這些年，上海圍繞學校評價作了不懈探索并形成相應評價模式。下一步，將對標《總體方案》，重點從4個方面分類完善學校評價機制。對學前教育機構，將在現有托幼園所辦學等級標準評價體系基礎上，更加聚焦科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設等情況，堅決遏制“小學化”傾向。對義務教育學校，在已推行9年的義務教育學業質量評價“綠色指標”基礎上，進一步完善指標體系，重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況。全面客觀反映學校的辦學質量和進步指數，使“以‘綠色指標’測評結果論英雄”成為衡量全市義務教育學校辦學質量的指揮棒。對普通高中學校，以深化中考和高考改革為抓手，突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學行為等評價，完善高中階段課堂教學分層分類、學生綜合素質評價體系，促進普通高中特色多樣發展。對高校，將在已推行3年的高校分類評價體系基礎上，進一步完善學術研究型、應用研究型、應用技術型、應用技能型四類高校評價指標，加大結果運用，強化評價結果與學校績效考核掛鉤的力度，引導各安其位、分類發展、特色辦學成為全市高校的思想和行動自覺。

　　第三，抓教書育人核心使命的返璞歸真，完善教師分類評價。這些年，上海全面推行校長職級制，建立了統一的基礎教育教師職稱評聘制度，推行了高校教師分類評價改革，實施了所有教授為本科生主講核心基礎課程的本科教學教師激勵計劃。下一步，要把教書育人核心使命擺在最突出的位置，克服“唯科研”“輕管理”“弱育人”現象。一是進一步突出師德師風第一標準，健全師德失范行為監督報告和社會公開通報制度，強化教師思想政治素質考察，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求，對出現嚴重師德師風問題的教師探索實施教育全行業禁入制度。二是進一步強化教育教學導向，幼兒園教師評價突出保教實踐，把以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標；完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜；健全職業學校“雙師型”教師認定、聘用、考核等評價標準，突出實踐技能水平和專業教學能力；推動將參與教研活動，編寫教材、案例，指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等計入教師工作量，鞏固本科教學教師激勵計劃制度成果。三是進一步強化高校教師分類評價，教學為主的教師注重評價其教學改革與研究成果、指導學生的實績；基礎科學研究為主的教師注重評價研究成果的原創性、科學價值以及對所在行業或領域的社會貢獻；應用研究和技術開發為主的教師注重評價其專利發明和運用、成果轉化和推廣、產學研協同等實效；科技成果轉化為主的教師注重評價其成果創新性、技術轉移能力及其產生的經濟社會效益；實驗技術和科研條件保障為主的教師注重評價其工作績效、社會影響力和所發揮的作用。

　　第四，抓德智體美勞的科學測評，優化學生綜合素質評價。近年來，上海以推進中考和高考改革為契機，構建了初中和高中學生綜合素質評價體系。同時，以體育素養評價為突破口，研制了體育素養指標體系，經多輪試測，2020年啟動面向全體中學生的學生體育素養測評。下一步，要著眼探索德智體美勞全要素的過程性評價辦法，在持續完善體育素養測評模式基礎上分類探索道德素養、學科素養、藝術素養、勞動素養測評模式，以五類素養測評為基礎，完善學生綜合素質評價體系，依托人工智能等技術手段，探索構建基于學生綜合素質評價信息的“學生成長畫像”，促進結果運用。同時，深化考試內容和命題形式改革，全面考察學生德智體美勞發展情況。

　　第五，抓學校育人工作的源頭引領，營造“不拘一格降人才”的用人環境。破除“五唯”頑瘴痼疾，需要教育系統持續深化改革，也需要全社會形成合力，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制。我們將按照中央部署，在市委、市政府領導下，依托市委教育工作領導小組，推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭扭轉“唯名校”“唯學歷”的不當用人導向，形成以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬、注重貢獻的激勵機制。

　　上海將全面貫徹《總體方案》，把教育評價改革作為引領新一輪教育發展的關鍵驅動，繼續爭當全國教育改革探路者，加快發展同具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相匹配的一流教育。

　　（作者為上海市教衛工作黨委副書記、市教委主任）