海洋是地球上最大的儲(chǔ)水庫，匯集萬物。當(dāng)前，這片浩瀚的“藍(lán)色引擎”在為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐的同時(shí)，也承載著來自陸海的雙重污染和開發(fā)壓力。今年全國兩會(huì)期間，防治海域污染、防控海洋微塑料污染、保護(hù)紅樹林等成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　摸清近岸海域污染來源，創(chuàng)新綜合治理體制機(jī)制

　　全國人大代表、寧波大學(xué)校長沈滿洪今年提交了《關(guān)于加快推進(jìn)杭州灣海域污染防治工作的建議》。這是他第三年提交加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)建議。

　　沈滿洪對于加快推進(jìn)杭州灣海域污染防治的心情極為迫切。他告訴記者：“再不加快推進(jìn)后果可能不堪設(shè)想”。

　　杭州灣海域環(huán)境污染嚴(yán)重。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來杭州灣海域南岸富營養(yǎng)化指數(shù)在短短幾年內(nèi)翻倍上升。

　　在我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役中，唯一涉及的海域是渤海。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)：2019年我國啟動(dòng)渤海入海排污口大排查以來，共發(fā)現(xiàn)渤海入海排污口18886個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“有口皆查，應(yīng)查盡查”目標(biāo)。

　　“要像國家層面推進(jìn)渤海海域污染防治一樣，由國家層面協(xié)同推進(jìn)杭州灣海域污染防治工作。”沈滿洪認(rèn)為，杭州灣是我國唯一的河口型海灣，其污染源不僅來自上海和浙江，還來自長江入海水體。因此，他建議生態(tài)環(huán)境部協(xié)同自然資源部、水利部等加強(qiáng)陸海水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，摸清杭州灣海域環(huán)境污染來源。

　　在杭州灣海域污染防治總體規(guī)劃和相關(guān)機(jī)制建立完善方面，他提出一系列建議：加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，將杭州灣海域污染防治工作納入長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的全局予以謀劃；實(shí)施更加嚴(yán)格的總量控制制度，科學(xué)分配長江流域各地區(qū)的污染排放指標(biāo)；全面實(shí)施排污權(quán)交易制度；建立激勵(lì)與約束并舉的機(jī)制，在長江流域及杭州灣海域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償?shù)鸟詈现贫取?/p>

　　農(nóng)工黨廣西區(qū)委主委、廣西海洋局局長蔣和生建議創(chuàng)新海洋綜合治理體制機(jī)制，加快建立保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效的海域、無居民海島有償使用制度，落實(shí)最嚴(yán)格的圍海填海和岸線管控制度。

　　此外，在海洋立法方面，蔣和生認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革后，《海洋管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等涉及海洋管理的法律法規(guī)已不適用，一些國際先進(jìn)的治理理念在當(dāng)前法規(guī)中也未得到體現(xiàn)，亟待重新修訂。國家尚未制定和頒布海洋基本法，在國際海洋權(quán)益爭議等問題上難以保障本國權(quán)益。因此，建議在國家海洋立法體系指引下，開展《海洋基本法》《海洋新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《郵輪安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的立法工作。

　　全流程防控，加強(qiáng)海洋微塑料污染防治

　　海洋微塑料因不易被發(fā)現(xiàn)、不便被打撈，危害難以估量，治理難以逆轉(zhuǎn)等原因，被比作海洋中的PM2.5。海洋微塑料防治問題成為今年兩會(huì)期間多方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　全國人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副院長、教授陸鑾眉提交了《關(guān)于加強(qiáng)我國海洋微塑料污染防控的對策建議》。

　　無論土壤、水系、空氣，或魚類、貝類等食物和飲用水，都有微塑料被檢出。陸鑾眉介紹，試驗(yàn)研究表明，微塑料顆粒能夠被海洋生物攝食，對其造成物理危害，還可能帶來復(fù)合化學(xué)污染損傷。這些污染物在生物體內(nèi)富集，可能隨食物鏈傳遞，進(jìn)而對海洋生物以及人類健康造成有害影響。

　　為此，她呼吁全面禁止洋垃圾入境，將海洋環(huán)保重心放在預(yù)防污染上，贏取海洋環(huán)保主動(dòng)權(quán)。進(jìn)行“禁塑”專項(xiàng)立法，加大對塑料購物袋生產(chǎn)、銷售及使用商的查處，獎(jiǎng)勵(lì)市民和企業(yè)進(jìn)行綠色消費(fèi)。

　　民盟福建省委會(huì)主委阮詩瑋建議多措并舉，從“源頭—過程—末端”全流程防控，加強(qiáng)我國海洋微塑料污染防控。頂層應(yīng)進(jìn)行“禁塑”專項(xiàng)立法，編制重點(diǎn)海域海洋垃圾污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。

　　另外，在加強(qiáng)污染來源把控方面，陸鑾眉建議嚴(yán)格管理污染企業(yè)，如對“微塑料”的最大來源——塑料廢品進(jìn)行回收利用和集中處理，強(qiáng)化塑料制品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工過程中的監(jiān)管，限制塑料制品的使用范圍和數(shù)量。

　　阮詩瑋建議科學(xué)處理濱海娛樂活動(dòng)中產(chǎn)生的垃圾；妥善安置近海作業(yè)產(chǎn)生的垃圾，包括近海養(yǎng)殖和捕撈、海上油氣平臺(tái)生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生的垃圾；注意垃圾堆放和填埋；對塑料垃圾的處理實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制。

　　此外，除編制重點(diǎn)海域海洋垃圾污染防治專項(xiàng)規(guī)劃外，陸鑾眉還特別建議，制定海洋垃圾污染防治監(jiān)督管理辦法，落實(shí)海洋垃圾管理的部門責(zé)任制，逐步構(gòu)建海洋垃圾綜合防治體制與機(jī)制。

　　立法保護(hù)紅樹林，修復(fù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)

　　近年來，由于肆意圍填海和非法盜采海砂等多種原因，我國海洋生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，加大海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度成為當(dāng)務(wù)之急。

　　九三學(xué)社中央針對紅樹林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、濱海濕地等遭受損害的現(xiàn)狀，呼吁出臺(tái)法律法規(guī)，加大保護(hù)力度。

　　九三學(xué)社中央認(rèn)為，目前我國缺少針對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的法律法規(guī)，尚未摸清典型海洋生態(tài)系統(tǒng)分布及變化情況，針對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)缺少整體考慮。建議盡快出臺(tái)以紅樹林、珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對象的法律法規(guī)，推動(dòng)實(shí)施最嚴(yán)格的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

　　據(jù)監(jiān)測，在過去的半個(gè)世紀(jì)里，我國減少了53%的溫帶濱海濕地。九三學(xué)社中央建議，制定全國濱海濕地專項(xiàng)規(guī)劃，劃定濱海濕地功能分區(qū)，明確不同區(qū)域發(fā)展目標(biāo)；劃定一定比例的濱海濕地區(qū)域作為預(yù)留區(qū)，留給子孫后代，維持自然岸線保有率不降低。

　　與此同時(shí)，優(yōu)化休漁政策以緩解近海漁業(yè)資源衰退、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等也引起大家關(guān)注。

　　全國人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長、廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長寧凌認(rèn)為，目前南海休漁期具體時(shí)間有待調(diào)整。現(xiàn)階段為期三個(gè)半月的休漁期固然能保護(hù)部分幼魚生長，但無法完整覆蓋南海主要經(jīng)濟(jì)魚類成長的關(guān)鍵時(shí)期。此外，休漁期違規(guī)現(xiàn)象仍然存在，對南海區(qū)整體捕撈能力的管控仍需加大。

　　寧凌建議開展南海主要漁業(yè)生物產(chǎn)出總量管理研究，加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)種類的漁業(yè)資源評估，對主要漁業(yè)資源可持續(xù)利用管理的生物學(xué)參考點(diǎn)進(jìn)行研究，建立基于多生物學(xué)參考點(diǎn)的漁業(yè)產(chǎn)出評估體系等。同時(shí)，推進(jìn)生態(tài)友好型漁具漁法研究，加強(qiáng)涉海工程漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究，構(gòu)建南海主要漁業(yè)資源產(chǎn)出管理策略。

　　全國人大代表、福州宏東漁業(yè)股份有限公司董事長蘭平勇認(rèn)為，當(dāng)前內(nèi)陸和淺海灘涂的可養(yǎng)殖水面不斷減少，漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)制度不完善等，建議加快修訂《漁業(yè)法》。