立法提速！國有金融資本管理將有新動作→

　　5月11日，財政部發(fā)布通知，《國有金融資本管理條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見。趕緊一起來了解下吧！

　　出臺背景是啥？

　　近年來，國有金融資本管理法治建設(shè)依然存在上位法缺失、規(guī)制層級較低、法律依據(jù)不充分、管理權(quán)威性不足等突出矛盾和問題。

　　為此，2017年召開的第五次全國金融工作會議要求“加快制定國有金融資本管理等法律法規(guī)規(guī)章”。

　　2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確要求：“按照法定程序，加快制定國有金融資本管理條例。”

　　在推動《指導(dǎo)意見》貫徹落實過程中，各部門、各地方紛紛反映，完善國有金融資本管理需要“立法先行”，要加快《條例》立法進程。

　　因此，在當(dāng)前形勢下，對國有金融資本管理進行專門的立法規(guī)范，是貫徹黨的十九大和全國金融工作會議精神的必然要求，是落實《指導(dǎo)意見》、夯實管理體制機制法律基礎(chǔ)的迫切需要。

　　主要內(nèi)容是啥？

　　《征求意見稿》堅持問題導(dǎo)向，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，堅持“權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定”，明確出資人等相關(guān)方面職責(zé)，明晰委托代理關(guān)系，規(guī)范國有金融資本管理，規(guī)范國有金融機構(gòu)運營等事項，實現(xiàn)依法依規(guī)管住管好用好、堅定不移做強做優(yōu)做大國有金融資本的立法目標(biāo)。

　　《征求意見稿》分為12章，共105條。分別為：

　　第一章總則(7條)。主要明確立法目的和依據(jù)、適用范圍和定義、所有權(quán)權(quán)屬、管理要求、管理原則、管理目標(biāo)、資產(chǎn)保護等原則性問題。

　　第二章管理體制(10條)。主要明確出資人職責(zé)權(quán)屬、履職原則、職責(zé)授權(quán)、基本內(nèi)容、管理職責(zé)劃分、委托管理、委托關(guān)系、國有金融機構(gòu)權(quán)責(zé)、與其他部門職責(zé)關(guān)系以及人員管理。

　　第三章出資人與受托人職責(zé)(7條)。主要厘清相關(guān)各方職責(zé)邊界，明確出資人主要職責(zé)和義務(wù)、受托范圍、受托人管理、受托人權(quán)責(zé)確定、受托人權(quán)利和義務(wù)。

　　第四章國有金融機構(gòu)(13條)。主要明確國有金融機構(gòu)基本權(quán)利和義務(wù)，提出經(jīng)營要求、公司治理、董事會、董事會成員、保護股東權(quán)利、利益相關(guān)者、信息披露、市場公平、決策管理、重大事項、財務(wù)報告等方面要求。

　　第五章資本布局(9條)。主要明確國有金融資本布局原則和目標(biāo)、管理機制、設(shè)立權(quán)限、主業(yè)管理、層級管理、金融機構(gòu)投資非金融企業(yè)、非金融企業(yè)投資金融機構(gòu)、統(tǒng)計監(jiān)測等事項。

　　第六章基礎(chǔ)管理(9條)。主要規(guī)范基礎(chǔ)管理工作，明確管理內(nèi)容、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、評估結(jié)果應(yīng)用、轉(zhuǎn)讓和交易管理、轉(zhuǎn)讓和交易監(jiān)管等事項。

　　第七章運營管理(13條)。重點從財政部門和受托人角度，通過加強財務(wù)管理、資本金管理、績效考核、薪酬管理、聘用會計師事務(wù)所管理、高管人員管理、董事監(jiān)事管理、股東代表權(quán)責(zé)等，防控風(fēng)險，促進國有金融機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。

　　第八章收益管理(5條)。明確有關(guān)收入和支出納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，并對國有資本經(jīng)營預(yù)算的職責(zé)進行劃分，同時明確了收入管理、支出管理、利潤分配等方面的內(nèi)容。

　　第九章風(fēng)險防控(11條)。主要厘清管理主體與國有金融機構(gòu)職責(zé)，從機構(gòu)角度規(guī)范穿透管理、聲譽風(fēng)險管理、關(guān)聯(lián)交易管理、境外業(yè)務(wù)管理、不良資產(chǎn)處置、風(fēng)險處置、清算處置、處置權(quán)限等事項。

　　第十章監(jiān)督管理(7條)。主要從人大監(jiān)督、對出資人監(jiān)督、對受托人監(jiān)督、對國有金融機構(gòu)監(jiān)督、對中介機構(gòu)監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等七方面，明確國有金融資本管理過程中的監(jiān)督職責(zé)。

　　第十一章法律責(zé)任(9條)。主要明確處罰主體，相關(guān)各方需要承擔(dān)的法律責(zé)任，以及處罰方式等。

　　第十二章附則(5條)。明確了《條例》的實施范圍和要求、法規(guī)效力、生效日期等內(nèi)容。

　　(《征求意見稿》具體內(nèi)容→點這里)

　　都有哪些亮點？

　　中國財政科學(xué)研究院金融研究中心副主任、研究員封北麟接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示：“此次《征求意見稿》基本延續(xù)了《指導(dǎo)意見》的核心精神和改革思路，但是在具體內(nèi)容方面有了較多的細化擴充，更利于從操作層面強化指導(dǎo)性、規(guī)范性。”

　　“《征求意見稿》明確賦予了財政部門集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)、組織實施國有金融資本管理的權(quán)利，采取中央財政部門統(tǒng)一規(guī)制、地方財政部門組織實施管理的體制框架。”封北麟說，《征求意見稿》明確了金融管理部門對國有金融機構(gòu)實施行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)、協(xié)同配合財政部門開展國有金融資本管理的“角色地位”，從法律層面上解決了金融管理部門與財政部門之間在國有金融資本管理中長期存在的“權(quán)責(zé)分散不清、多龍治水”的問題。

　　此外，在規(guī)范出資人履行職責(zé)原則方面，《征求意見稿》更加突出了市場化、法制化原則，由《指導(dǎo)意見》提出的“充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利”的提法轉(zhuǎn)變?yōu)椤安桓深A(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營”。

　　封北麟表示，“總體看，《征求意見稿》總結(jié)歸納了近些年我國國有金融資本管理過程中存在的一些突出問題和規(guī)范做法，對于指導(dǎo)各級政府下一步推進國有金融資本管理改革提供了基本的法律依據(jù)和實施辦法，有利于加快國有金融資本管理改革。”