北京市政府工作報告提出，要加強軌道站點與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)，打造一批軌道微中心；加快推進“多網(wǎng)融合”，強化城市軌道交通與市郊鐵路、地面公交的換乘銜接。市人大代表、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚接受本報記者專訪時建議，要讓“站城融合”深度融入城市更新，建設(shè)軌道上的都市圈和車站上的城市。

　　建設(shè)軌道上的都市圈和車站上的城市

　　“超大城市交通治理的關(guān)鍵，是要轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色交通，特別是軌道交通。”郭繼孚指出，超大城市治理擁堵的關(guān)鍵就是“建設(shè)軌道上的都市圈和車站上的城市”，以城市更新和軌道交通建設(shè)為契機，扭轉(zhuǎn)長期以來軌道和土地結(jié)合不緊密的情況，將人口崗位沿軌道交通線路布設(shè)，“越靠近站點，人口和就業(yè)崗位規(guī)劃密度越高，使得沿線的居民能夠方便地利用軌道交通出行”。

　　目前，北京軌道交通網(wǎng)越織越密，但在長距離、大運量的市域快線方面仍顯薄弱。“借鑒東京的經(jīng)驗，我們應(yīng)該大力發(fā)展市郊鐵路與市域快線，加快構(gòu)建多層次多模式的軌道交通體系。”郭繼孚說，隨著城市規(guī)模的加大，通勤半徑也隨之加大，東京、紐約、倫敦等城市，通勤半徑可達50公里以上。這就要求，除了城區(qū)站站停的地鐵，還要有一站直達的快線、復(fù)線，用速度和方便程度吸引市民綠色通勤。

　　“北京市郊鐵路副中心線潛力巨大，全世界都找不到第二條如此穿越市中心、跨數(shù)個城區(qū)的大客流走廊線路。我們應(yīng)該下大力氣，打造世界級高效率的軌道線。”郭繼孚說，目前已開行的市郊鐵路，在客流吸引力、效率方面還有很大提升空間，可以通過“擴線”“架橋”等“上天入地”的改造方式擴充能力。同時，在城市更新中加大車站周邊的開發(fā)，提高綜合交通樞紐周邊土地使用集約化程度，注重樞紐出入口與周邊城市功能區(qū)的銜接，實現(xiàn)樞紐與城市綜合開發(fā)的一體化。

　　“早些年前，鐵路車站因為有污染、噪音，都是‘背’著城市建，但是電氣化改造后，這些都不再是問題。東京的車站都是在繁華地點，商場甚至開在火車站里，這才是城市發(fā)展到一定程度的形態(tài)。”郭繼孚說。

　　降低中心城區(qū)小汽車使用強度

　　在提交的建議中，郭繼孚再次強調(diào)“降低中心城區(qū)小汽車使用強度”。他指出，應(yīng)推動形成經(jīng)濟杠桿、碳減排和技術(shù)創(chuàng)新手段相結(jié)合的綜合交通需求管理政策體系。

　　具體來講，包括完善差異化停車收費等經(jīng)濟手段，強化對于路側(cè)違法停車的執(zhí)法力度，以“停車入位、停車繳費、違停受罰”為原則加強城市停車治理，促進城市中心區(qū)機動車向外圍地區(qū)疏解。

　　深入研究以碳為介質(zhì)的新型交通需求管理政策，探索設(shè)置居民交通出行碳賬戶，推動高碳小汽車向綠色出行方式轉(zhuǎn)移。探索基于預(yù)約出行手段的需求管理工具，提高機動車出行管理的精細化程度。

　　環(huán)路公交專用道可調(diào)整為公交優(yōu)先道

　　在公交出行方面，郭繼孚指出，“保證公交車暢行無阻，高峰干線全線要有專用道的保證，同時應(yīng)把專用道延伸到路口，保證專用道的連續(xù)性。”他建議，環(huán)路公交專用道可調(diào)整為公交優(yōu)先道，小汽車在不影響公交車運行速度的前提下，可以借道行駛，但必須保證公交優(yōu)先道的連續(xù)性，小汽車不得以任何理由影響公交車的行駛速度。

　　“未來的交通應(yīng)是在出行預(yù)約的前提下，實現(xiàn)人、車、路協(xié)同發(fā)展，建立不堵車的交通系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)運行效率最優(yōu)。”他指出，優(yōu)化交通組織管理、優(yōu)化公交線網(wǎng)、協(xié)同預(yù)約出行，均需要強大的計算能力，建議建設(shè)城市交通超級計算中心，發(fā)布綠色出行指數(shù)，優(yōu)化交通時空資源，開展預(yù)約共享協(xié)同出行，實現(xiàn)千萬級交通出行的組織優(yōu)化。