作者：李璐（中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員）

　　不久前召開的國務院常務會議對于發展銀發經濟、增進老年人福祉提出了明確的要求。加強老年人基本民生保障，更好滿足老年人多層次多樣化需求，讓老年人安享幸福晚年，是當前和今后一段時間的重要政策著力點。

　　銀發經濟中的“銀發”，表征了服務對象，既包含廣大老年群體，也包括為老齡階段做準備的人群。在我國，銀發經濟具有備老、為老等不同功能，涉及消費、投資等國民經濟多領域，受眾規模大、產業鏈條長、涵蓋門類多。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》以及二十屆中央財經委員會第一次會議中，都提出發展銀發經濟。

　　銀發經濟是回應人民群眾對高品質生活期待的現實選擇。“十四五”時期我國老年人口快速增加、需求層次和消費能力明顯加大。數據顯示，這一期間，60歲至65歲的低齡老年人將新增9000萬人。這些城鎮“‘60后’新老人”大多接受過系統教育，他們對智能化產品、健康服務、文化旅游以及社交娛樂等領域的需求更為旺盛，對網絡平臺、社交媒體、公共空間更為熟悉，對新型消費方式接受度高，同時也對多層次產品和服務的供給規模、質量水平提出了更高要求。

　　銀發經濟為擴內需、穩投資提供了廣闊市場空間。聚焦人口結構和需求結構變化，精準擴大內需，是我國應對有效需求不足的現實路徑。在經濟恢復發展過程中，各年齡段人群的健康消費需求更加旺盛，老年人健康生活解決方案規劃、老年專用可穿戴健康監測設備、老年智能輔助設備、家庭健康機器人等也備受市場青睞，相關領域市場供給不斷壯大。同時，我國已經進入中度老齡化階段，但城鄉建設標準“適老化”不足。在城市更新中加大老舊小區適老化改造、居家適老化改造等，既能推動整體社會適應老齡化要求，又能撬動龐大的政府和市場投資。

　　銀發經濟是經濟先發國家在快速老齡化階段的普遍選擇。日本、歐盟等老齡化程度較高的國家和地區進入深度老齡化前后，無一例外地通過發展銀發經濟，將人口老齡化結構勢能轉換為內需消費動能。通過強化法律規劃和政策引領，充分發揮市場和社會主體的作用，加強創新研究支撐等，推動銀發經濟重點細分領域發展壯大，有力支撐社會需求和經濟發展。我國作為世界人口大國、老年人口大國，2020年銀發經濟總規模只有約8340億美元，占全球銀發市場的5.56%，說明銀發市場的發展空間充足，各細分行業發展蓄勢待發。

　　發展銀發經濟也是我國發展人文經濟的特色路徑。銀發經濟既關注人民群眾衣食住行等領域急難愁盼的生活必需，也注重調動經營主體前瞻布局創新領先的藍海產業，是人文關懷和經濟發展的最佳結合，充分體現出以人民為中心的發展思想，也體現出創新驅動對高質量發展的重要性。發展中國特色銀發經濟，實現有為政府和有效市場雙輪驅動，既要回應群眾急難愁盼的需求，又要擴大供給規模、提高供給質量、培育潛力產業，推動形成國內強大市場，最終實現高質量發展和高品質生活相統一。

　　下一步，要堅持問題導向，從頂層設計入手，將服務對象拓展至全人群，統籌推進“為老+備老”“消費+投資”“解決急難愁盼+培育潛力產業”等不同板塊和功能，構建支持銀發經濟創新發展的政策體系，在土地供應、資金引導、金融信貸、稅費減免、人才支撐等方面給予有力支持，鼓勵各部門各地方以及國企、民企、創新平臺和科技機構，齊心聚力、添磚加瓦，共同賦能銀發經濟的培育和發展，推動極具發展潛力的營養保健、康復輔具、養老金融、適老化家居等細分行業發展壯大，充分發揮銀發經濟對于積極應對人口老齡化國家戰略的支撐功能，向全世界展示積極應對人口老齡化“中國模式”的全新內涵。