上海普陀區(qū)探索在街鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立解紛中心

　　傾聽群眾心聲 及時(shí)化解糾紛（建設(shè)更高水平的平安中國(guó)）

　　本報(bào)記者 巨云鵬

　　核心閱讀

　　上海市普陀區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在街鎮(zhèn)設(shè)立解紛中心，協(xié)調(diào)多種力量下沉一線，立足于預(yù)防、立足于調(diào)解，保障人民群眾合法權(quán)益。

　　截至目前，普陀區(qū)各街鎮(zhèn)解紛中心受理矛盾糾紛2.1萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)99.1%，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　一大早，調(diào)解員宋志明來(lái)到上海市普陀區(qū)宜川路街道辦事處旁的解紛中心，收拾好桌子，準(zhǔn)備開始工作。

　　每逢工作日，和他一起到解紛中心的，還有司法所、信訪辦的工作人員以及律師；每周二、周四，公安、法院、房管、民政、人社等單位工作人員也會(huì)輪流來(lái)接待群眾。“當(dāng)事人只進(jìn)一扇門，就能反映各類問(wèn)題，有效提升了矛盾糾紛化解效率。”宋志明說(shuō)。

　　為推動(dòng)各類糾紛一口受理、集中辦理，普陀區(qū)將矛盾化解資源和力量向基層一線下沉，在全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)建立解紛中心，力求通過(guò)匯聚各方合力，讓矛盾糾紛在基層得到更有效化解。

　　職能部門到基層，集中力量“會(huì)診”復(fù)雜糾紛

　　前不久，一名女子通過(guò)隨申辦“解紛一件事”提交申請(qǐng)，稱其住在宜川路街道的男友以婚戀為名騙了她30多萬(wàn)元。調(diào)解員上門調(diào)查，發(fā)現(xiàn)兩人確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)糾紛。“男方承認(rèn)借款，也愿意還錢，但眼下存在困難，一時(shí)無(wú)法還清。”宋志明說(shuō)。

　　“如果讓女方起訴，耗時(shí)費(fèi)力。”宜川路街道黨工委副書記王軍建議召集相關(guān)部門，共同解決問(wèn)題。公安、司法行政、信訪、法院等單位工作人員一起來(lái)到街道解紛中心，與當(dāng)事雙方坐在一起研究方案。最終確定下來(lái)男方采用分期付款的方式，每月歸還約1萬(wàn)元，逐步將欠款還清。

　　現(xiàn)場(chǎng)，普陀區(qū)人民法院法官對(duì)調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行了司法確認(rèn)。如果未來(lái)男方賴賬，女方可以直接到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，不用再走訴訟程序。王軍說(shuō)：“在解紛中心，針對(duì)各種不同類型糾紛，我們有不同的調(diào)解模式。各種力量下沉基層，要調(diào)配好、協(xié)調(diào)好，提升調(diào)解效率。”

　　針對(duì)小糾紛、小隱患，周一至周五，各街鎮(zhèn)整合律師、人民調(diào)解員、公證員、信訪辦人員等力量現(xiàn)場(chǎng)接待，為來(lái)訪群眾答疑解惑、釋法說(shuō)理、調(diào)處矛盾。每周二、周四，公安、法院、房管、民政、人社等單位整合力量，來(lái)到街鎮(zhèn)解紛中心，參與聯(lián)合接待。對(duì)涉及其他行政主體，需要其他資源跨部門共同配合參與接待和調(diào)解的，由街鎮(zhèn)向區(qū)信訪辦提出預(yù)約，由區(qū)信訪辦進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安排相關(guān)職能部門下沉處理。

　　“對(duì)短期無(wú)法化解的矛盾問(wèn)題，由街道、社區(qū)開展‘面對(duì)面’日常走訪和‘一對(duì)一’全程跟進(jìn)協(xié)調(diào)，給予關(guān)心和幫助，實(shí)時(shí)了解動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)矛盾化緩穩(wěn)一體化推進(jìn)。”普陀區(qū)司法局黨委書記、局長(zhǎng)張韶春說(shuō)。

　　自2022年8月街鎮(zhèn)解紛中心在普陀區(qū)推廣以來(lái)，人民調(diào)解員通過(guò)聯(lián)合接待成功化解矛盾糾紛669件，提高了疑難復(fù)雜矛盾的化解率。“街鎮(zhèn)解紛中心的推廣，實(shí)現(xiàn)了從‘單兵作戰(zhàn)’到‘合力攻堅(jiān)’。在做強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)的同時(shí)，我們積極探索網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為群眾提供移動(dòng)端‘一站式’矛盾糾紛受理服務(wù)，在后臺(tái)將矛盾糾紛一屏匯聚，解紛資源一屏整合，通過(guò)線上線下的聯(lián)動(dòng)融合，以‘鍵對(duì)鍵’協(xié)同‘面對(duì)面’。”張韶春說(shuō)。

　　受理多門變一門，處理一起糾紛、解決一類問(wèn)題

　　最近，普陀區(qū)真如鎮(zhèn)街道居民李先生了卻了一樁心事。他的一套住房此前整租給了中介，合同里寫明“不得群租、分租，不得隔斷”。然而，直到去年他才知道，中介私自添加隔斷改變?cè)》拷Y(jié)構(gòu)，把原本6間房改成了8間，一共住了20個(gè)人。

　　李先生看到自家的房子變成這樣，擔(dān)心房子的安全、衛(wèi)生問(wèn)題，立即以對(duì)方違約為由要求解除合同，對(duì)方不同意，雙方不歡而散，產(chǎn)生矛盾。

　　解紛中心接到該信訪投訴后，開起了信訪聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行研商和協(xié)調(diào)，組織了司法所、房管、派出所、社區(qū)和物業(yè)一起到現(xiàn)場(chǎng)約談中介、溝通整改。“街鎮(zhèn)解紛中心的設(shè)置，加強(qiáng)了各部門、各條線不同力量的統(tǒng)籌和整合，推動(dòng)矛盾糾紛化解資源向基層一線下沉，強(qiáng)化源頭防范，變矛盾糾紛多門受理為一門受理。”普陀區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“《上海市居住房屋租賃管理辦法》有明確界定，每間房居住人數(shù)不得超過(guò)2人，人均居住面積不低于5平方米。”真如鎮(zhèn)街道干部朱鳴對(duì)違規(guī)中介進(jìn)行告誡，明確其法律責(zé)任，并督促及時(shí)整改，恢復(fù)房屋的原始結(jié)構(gòu)。

　　不僅如此，解紛中心還向前一步，協(xié)調(diào)城管、公安、消防等部門一起，對(duì)該小區(qū)開展了群租整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)潛在的、尚未發(fā)生投訴的群租現(xiàn)象進(jìn)行整治。行動(dòng)當(dāng)天，真如鎮(zhèn)街道整治住宅群租5處，拆除隔間15間、高低床18個(gè)；整治非住宅違法居住2處，封門10間、拆除高低床5個(gè)。

　　“通過(guò)信訪渠道舉報(bào)違法線索的情況很常見。處理這類問(wèn)題，街鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會(huì)議制度要起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，第一時(shí)間加以重視，才能最大限度防止矛盾升級(jí)。”普陀區(qū)信訪辦主任陸小幽說(shuō)。

　　既重視法律法規(guī)“硬杠杠”，也關(guān)注情緒心理“軟配套”

　　自2022年普陀區(qū)在全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)建立解紛中心以來(lái)，共受理矛盾糾紛2.1萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)99.1%。“矛盾調(diào)處就是群眾工作，既要重視法律法規(guī)等‘硬杠杠’，也要關(guān)注當(dāng)事人的情緒和心理這些‘軟配套’。”普陀區(qū)萬(wàn)里街道黨工委書記羅艷說(shuō)。

　　萬(wàn)里街道的解紛中心設(shè)有一間“心語(yǔ)空間”工作室，溫暖的燈光、貼心的設(shè)計(jì)，給人以舒緩的感受。

　　“在面對(duì)矛盾糾紛時(shí)，安撫情緒、平穩(wěn)心理，讓當(dāng)事人反映問(wèn)題回歸理性，往往事半功倍。”“心語(yǔ)空間”工作室負(fù)責(zé)人、社區(qū)平安志愿者王長(zhǎng)燕說(shuō)。前幾天，他剛剛調(diào)處了一起因?yàn)闃I(yè)委會(huì)改選引發(fā)的矛盾。某居民堅(jiān)決反對(duì)業(yè)委會(huì)委員選舉中的一名候選人，聲稱要是這名候選人被選上，就要鬧訪。

　　“這肯定是一種情緒化的表達(dá)，但不能無(wú)視，要對(duì)他進(jìn)行心理疏導(dǎo)。”王長(zhǎng)燕說(shuō)。王長(zhǎng)燕加了這名居民的微信，聯(lián)合居委會(huì)干部、社區(qū)法律顧問(wèn)等工作力量，共同討論社區(qū)里的事情。“業(yè)委會(huì)選舉有流程、有規(guī)范，不能想當(dāng)然，也不能沖動(dòng)，要在依法依規(guī)的情況下理性表達(dá)意見。”王長(zhǎng)燕說(shuō)。

　　與此同時(shí)，街道協(xié)調(diào)多部門召開黨員座談會(huì)和群眾座談會(huì)，在充分聽取意見的基礎(chǔ)上，再召開業(yè)主大會(huì)，把選舉的要求、規(guī)范和所有居民說(shuō)清楚，再讓居民們投票表決、公開選舉，選舉結(jié)果很是服眾。

　　在建立解紛中心基礎(chǔ)上，萬(wàn)里街道試點(diǎn)公益法律顧問(wèn)進(jìn)家庭，提供免費(fèi)法律服務(wù)、解決實(shí)際困難，打通心理服務(wù)和法律服務(wù)的“最后一米”。“我們探索建立實(shí)體化糾紛化解平臺(tái)，有力協(xié)同聯(lián)動(dòng)條塊力量，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。”普陀區(qū)委書記姜冬冬說(shuō)，“解紛中心的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了在矛盾糾紛化解中的‘群眾少跑路、政府多跑腿’，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”

　　如今，經(jīng)常有周邊居民來(lái)解紛中心進(jìn)行法律咨詢、反映遇到的問(wèn)題，宋志明比以前更忙了：“居民愿意到我們的平臺(tái)來(lái)解決矛盾，就意味著走到了理性的軌道上。我們調(diào)處好每一起糾紛，都是在為美好的社區(qū)生活助力。”

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月17日 11 版）