作者：卓賢（國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長、研究員）

　　黨的二十大報告提出，“著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平”。產業鏈供應鏈穩定暢通既關系到我國能否更好適應經濟全球化發生的新變化新趨勢，又關系到我國能否保持并發揮自身優勢，增強產業競爭力，在激烈的國際競爭中謀求更大發展空間。新時代新征程，我們要進一步增強產業鏈供應鏈競爭力，著力提升產業鏈供應鏈現代化水平，有效提升產業發展的內生性、穩定性和自主性，為構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。

　　把握發展新趨勢

　　回溯過去幾十年，經濟全球化快速發展，全球產業鏈分工格局不斷調整，其演進體現了一系列重要特征。一是注重開放，各國的開放政策使商品、資金、技術、人才等要素在全球流動轉移成為可能；二是技術支撐，交通運輸、生產工藝、通訊等技術深入發展，使復雜產品的生產能夠細分成各個環節，分布在不同國家和地區，加速了全球生產網絡的形成；三是利用比較優勢，發達國家把低技術含量的勞動密集型生產環節分解到要素成本較低的國家和地區，賺取高額利潤；四是分享發展機遇，經濟全球化顯著提升了發展中國家國民收入，其消費能力上升帶來大量需求，同時使發展中國家的一些產業得以培育和壯大，促進發展中國家經濟增長。

　　近年來，單邊主義、保護主義明顯上升，多重挑戰交織疊加，經濟全球化遭遇逆流，全球產業鏈分工格局深度調整，產業鏈供應鏈面臨重構。同時，經濟全球化呈現出一些新的變化，如更加注重安全、強化競爭、更具彈性等。這些變化與原有特征相互疊加，在引導產業結構調整方面，發揮著越來越重要的作用。

　　一是注重安全。過去幾年，由于新冠疫情沖擊、地緣政治沖突等影響，重要糧食作物、能源、重要工業品等相關原材料和產品的國際供應鏈出現了斷裂，一些國家更加重視產業鏈供應鏈安全問題，要求先進制造業回流。二是競爭加劇。一些國家認為，由于經濟全球化，其戰略地位被超越、相對競爭力被削弱，所以不惜摒棄效率和成本的考量，進行產業鏈區域化、近岸化乃至本土化布局，借此打壓競爭對手來保持經濟和科技上的領先地位，進而維護其在全球體系中的影響力和話語權。三是更具彈性。無論是微觀層面的企業經營，還是宏觀層面的政策布局，都更加重視供應鏈的彈性，以期在生產地、供應商、技術路線上有更加多元化的選擇。此外，為應對外部環境的風險挑戰，跨國公司等采取了縱向一體化策略，通過投資控股、戰略同盟等方式，來增加對供應鏈的穿透能力和掌控能力。

　　發揮既有競爭優勢

　　面對新形勢，我國產業鏈供應鏈發展既要鞏固自有優勢，又要適應全球生產網絡新的變化，不斷提升產業鏈供應鏈現代化水平，持續推動產業高質量發展。

　　一方面，從近中期來看，要通過保持高性價比的穩定供給能力，激發巨大消費潛能，鞏固我國在全球生產網絡中的既有優勢。在供給端，規模經濟是我國產業鏈供應鏈的重要優勢。我國擁有最完整的產業鏈供應鏈，2022年制造業增加值占全球比重接近30%。通過穩定的產業鏈供應鏈保持制造業的總量規模優勢，形成了強化我國產業鏈競爭力的重要基礎。在需求端，我國擁有14億多人口形成的超大規模內需市場，這也是規模經濟的重要源泉，形成了保持產業鏈穩定的需求端基礎。

　　另一方面，從中長期來看，全球生產網絡的格局是動態演變的，只有通過產業升級不斷提升競爭力，才能提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。以往的產業升級是沿著產業、行業、產品的發展路徑升級，但現在產業升級路徑發生了一些改變，即沿著產業鏈、供應鏈、價值鏈的節點升級。產業升級不僅要關注戰略性新興產業的發展，而且要關注傳統產業的轉型升級。比如，對一些傳統產業，在其特定生產環節上的創新和升級也會創造出巨大的價值增量。

　　找準發力重點

　　保持產業鏈供應鏈安全穩定暢通，既是經濟高質量發展的重要支撐，也是推動全球經濟增長的重要動力。適應國際環境不穩定性不確定性增加的現實情況，要從推動傳統產業改造升級、培育壯大戰略性新興產業、促進全產業鏈高質量發展這三個方面著手，切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。

　　推動傳統產業改造升級。一般而言，傳統制造業升級有三種路徑。一是利用先進技術提高生產效率，包括利用自動化、數字化、智能制造等技術改造生產線。二是利用高端工藝和工程技術提高產品質量和內在價值。三是大力培育本土自主品牌并推向全球市場，創造品牌紅利。要提升企業的產品研發能力、供應鏈管理能力和對全球消費風向的把握能力，推動傳統制造業實現創新升級。此外，要加大政策支持力度，通過稅收優惠、政府采購等方式激勵企業采用更先進的技術，提高產品質量和生產效率。

　　培育壯大戰略性新興產業。戰略性新興產業能夠在提升產業鏈供應鏈現代化水平、推動經濟體系優化升級中發揮積極作用。戰略性新興產業從研發、萌芽到大規模商業化，大致可以分為4個階段。一是基礎研發階段，實施一批國家重大科技項目，利用好財政投入、稅收優惠、政府采購等政策工具。二是試驗階段，創新技術從實驗室到工廠之間需要經歷前端試驗性開發，要發揮產業引導基金等的支持作用。三是產業化階段，需要引入市場化風險投資等機制，建設運營一批產業孵化加速平臺。四是大規模商業化應用階段，要積極探索商業化發展模式，同時充分發揮金融對實體經濟發展的服務作用，通過有效配置資源推動科技與產業發展，進一步增強產業鏈供應鏈的競爭力。

　　促進全產業鏈高質量發展。對于重點領域的復雜產品而言，產業鏈分工環節較多，其風險敞口較大，受外部沖擊而“斷鏈”的可能性就比較大。支持全產業鏈發展，是要保證重點領域上中下游的關鍵環節在出現外部沖擊時能具有更高靈活性、彈性和韌性。需要注意的是，一方面，要找準全產業鏈發展的關鍵點，避免出現“撒胡椒面”式的低效投入，而是要在上中下游培育出具有自身優勢的長板。例如，集成電路產業的上中下游有數百個產業鏈節點，我們需要掌握引領行業標準的關鍵節點技術，進一步增強韌性。另一方面，要明確全產業鏈發展的優先序，可以通過新技術路線開辟新領域新賽道，實現“彎道超車”。例如，半導體的成熟制程涉及的下游市場空間比先進制程的大，在當前的形勢下要優先把成熟制程做成長板，進一步增強產業鏈供應鏈的競爭力。