糧食外交已經(jīng)成為我國外交的重要組成部分。構(gòu)建玉米進(jìn)口多元化格局，要從拓展玉米進(jìn)口來源和優(yōu)化進(jìn)口品種兩方面著眼，避免進(jìn)口來源渠道和進(jìn)口品種過于單一帶來的進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　5月4日，一條滿載5.43萬噸南非玉米的貨輪停泊東莞麻涌港區(qū)的消息引起廣泛關(guān)注。這是繼1月份巴西玉米首次登陸中國后，南非玉米首次登陸中國。一個(gè)個(gè)“首次”凸顯我國玉米進(jìn)口來源地更加多元化，玉米全球供應(yīng)鏈進(jìn)一步增強(qiáng)，國內(nèi)玉米穩(wěn)定供應(yīng)得到有效保障。

　　作為世界第一糧食生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，我國雖然糧食連年增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，庫存充足，為應(yīng)對(duì)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)提供了良好的糧源保障，但飼料糧仍然是保障糧食安全的短板。這是因?yàn)殡S著人們生活水平的提升，肉蛋奶等動(dòng)物性食品消費(fèi)需求快速增長，拉動(dòng)飼料糧需求增加，國內(nèi)飼料糧長期不能滿足需求，需要大量進(jìn)口確保飼料糧供應(yīng)安全。

　　玉米作為糧飼兼顧的糧食品種，飼用消費(fèi)占六成以上。今年一季度經(jīng)濟(jì)回暖明顯，再加上一季度是消費(fèi)旺季，肉蛋奶的需求旺盛，玉米消費(fèi)量明顯增加。中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，3月份全國工業(yè)飼料產(chǎn)量2511萬噸，環(huán)比增長10.4%，同比增長5.5%，飼料企業(yè)生產(chǎn)的配合飼料中玉米用量占比為38.1%，同比增長1.3個(gè)百分點(diǎn)，玉米飼料需求穩(wěn)中有升。今年，我國在實(shí)施玉米單產(chǎn)提升行動(dòng)確保玉米增產(chǎn)的同時(shí)，不斷拓展玉米進(jìn)口渠道，掌握玉米進(jìn)口主動(dòng)權(quán)，確保進(jìn)口穩(wěn)定性。

　　追溯玉米進(jìn)口的歷史，我國從玉米凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，只有短短十幾年時(shí)間。在加入世界貿(mào)易組織前，我國玉米一直保持凈出口態(tài)勢，玉米出口量曾經(jīng)逼近1700萬噸。2010年我國首次轉(zhuǎn)為玉米凈進(jìn)口國，進(jìn)口量一直保持較高水平。2020年玉米進(jìn)口量達(dá)到1129萬噸，首次突破720萬噸進(jìn)口配額的限制。2021年玉米進(jìn)口量達(dá)到2835萬噸，再創(chuàng)歷史新高。2022年玉米進(jìn)口量下降至2062萬噸，但仍處于2000萬噸以上的高位。

　　美國和烏克蘭是我國玉米進(jìn)口主要來源地。如果來源地高度集中，可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。2010年至2013年期間，我國從美國進(jìn)口的玉米占比超90%以上，2015年烏克蘭取代美國成為我國玉米第一大進(jìn)口來源地，每年我國從烏克蘭進(jìn)口的玉米占比均超80%。近兩年，受地緣政治沖突、糧食貿(mào)易保護(hù)主義以及某些國家糧食武器化等各種因素疊加，我國玉米進(jìn)口安全受到影響。構(gòu)建糧食進(jìn)口多元化格局，成為我國增強(qiáng)玉米供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的必然選擇。

　　構(gòu)建玉米進(jìn)口多元化格局，要從拓展玉米進(jìn)口來源和優(yōu)化進(jìn)口品種兩方面著眼，避免進(jìn)口來源渠道和進(jìn)口品種過于單一帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要拓展進(jìn)口來源地，除了美國、烏克蘭外，去年以來我國開辟緬甸、巴西、南非玉米輸華通道。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國進(jìn)口玉米752萬噸，其中，從美國進(jìn)口285萬噸，占到總量的37.8%；從巴西進(jìn)口216萬噸，占比28.8%；從烏克蘭進(jìn)口208.6萬噸，占比27.7%。值得關(guān)注的是，僅僅幾個(gè)月時(shí)間，巴西已經(jīng)超越烏克蘭成為我國玉米進(jìn)口第二大來源地。另一方面，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)，增加大麥、高粱、小麥、碎米等玉米替代品進(jìn)口，有效補(bǔ)充國內(nèi)玉米缺口。

　　還要加強(qiáng)與世界產(chǎn)糧大國的貿(mào)易合作，為確保糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性注入持久動(dòng)力。今年4月份，我國在糧食外交方面取得豐碩成果。《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中提到，雙方將積極創(chuàng)造便利，提升互輸農(nóng)產(chǎn)品和糧食的多樣性和供應(yīng)量。《中華人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國關(guān)于深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中也提到，雙方要堅(jiān)定推動(dòng)兩國糧食貿(mào)易的安全順暢發(fā)展，并承諾推進(jìn)巴西高粱、大米輸華議定書磋商。此外，中澳在世貿(mào)組織框架下就大麥雙反措施爭端達(dá)成共識(shí)，有助于澳大利亞大麥重返中國市場。

　　糧食外交已經(jīng)成為我國外交的重要組成部分。通過開展積極的糧食外交，不斷擴(kuò)大“朋友圈”，這有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理能力，掌握國際農(nóng)業(yè)合作和糧食安全的主動(dòng)性。（劉慧）