中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局近日聯(lián)合發(fā)布了《境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)資金管理規(guī)定》，完善并明確境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)資金管理要求。這一便利境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國(guó)債市的新舉措，標(biāo)志著我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放又邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放取得突破性進(jìn)展，成就有目共睹。我國(guó)大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完全取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)領(lǐng)域的外資持股比例限制；在企業(yè)征信、評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域給予外資機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇，放寬對(duì)外資機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限等股東資質(zhì)方面的要求，大幅擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，積極推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，形成涵蓋股票、債券、衍生品及外匯市場(chǎng)的多渠道、多層次開(kāi)放格局。中國(guó)股票和債券相繼納入明晟、富時(shí)羅素、彭博等全球知名指數(shù)，表明我國(guó)金融資產(chǎn)對(duì)國(guó)際投資者的吸引力日益增強(qiáng)，國(guó)際投資者對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)更加重視。

　　擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策導(dǎo)向，開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的重要組成部分，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放，既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放勢(shì)在必行。

　　黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放是我國(guó)高水平開(kāi)放的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。制度型開(kāi)放意味著對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)向制度層面延伸，這也對(duì)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放提出了新的更高要求。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放要求，必須持續(xù)推進(jìn)金融業(yè)改革開(kāi)放，營(yíng)造出與高水平開(kāi)放相適應(yīng)的制度環(huán)境，并在擴(kuò)大開(kāi)放中持續(xù)提升我國(guó)金融體系和金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這要求我們積極參與國(guó)際金融合作與治理，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，提升金融市場(chǎng)投資信心。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)金融業(yè)將在制度型開(kāi)放上邁出更大步伐。

　　金融業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放，意味著不僅要“走得快”還得“走得穩(wěn)”。需要認(rèn)識(shí)到，金融業(yè)開(kāi)放不必然增加風(fēng)險(xiǎn)，但必須未雨綢繆，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與維護(hù)金融安全并重，不斷提高開(kāi)放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和防控風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來(lái)，我國(guó)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、防范、預(yù)警和金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制不斷健全，金融監(jiān)管體系不斷完善，宏觀審慎管理框架日益完備，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力大幅增強(qiáng)。

　　當(dāng)前，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放對(duì)金融監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。要更加注重加強(qiáng)宏觀審慎管理，盡快補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，提高防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，使監(jiān)管能力與開(kāi)放水平相適應(yīng)。在跨境資本流動(dòng)方面，要繼續(xù)建立健全“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)并重，防范短期投機(jī)性資本大進(jìn)大出。同時(shí)，加強(qiáng)跨境監(jiān)管和處置合作，降低跨境監(jiān)管套利和風(fēng)險(xiǎn)跨境傳染，堅(jiān)決維護(hù)好金融穩(wěn)定和金融安全，進(jìn)一步推動(dòng)形成金融制度性、系統(tǒng)性高水平開(kāi)放新格局。（金觀平）