聚焦解決市場主體發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)

　　最高檢發(fā)布市場主體權(quán)益保護(hù)行政檢察典型案例

　　法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

　　10月10日，最高人民檢察院以“市場主體權(quán)益保護(hù)”為主題發(fā)布第八批“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例，共6件。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者從最高檢獲悉，最高檢今年在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)、能動(dòng)履職，并依托專項(xiàng)活動(dòng)開展系列特色“小專項(xiàng)”活動(dòng)。截至9月底，共辦理涉民生民利案件3.3萬余件。其中，檢察機(jī)關(guān)辦理市場主體權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件4000余件。

　　最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人說，這批典型案例聚焦解決市場主體發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、安商暖企。檢察機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)對(duì)涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、行政處罰、減稅降費(fèi)等行政訴訟案件審判、執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督，促進(jìn)法院依法審判和行政機(jī)關(guān)依法履職，依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。

　　實(shí)質(zhì)性化解撤銷公司登記爭議

　　2017年10月，江蘇省南京市某區(qū)市場監(jiān)督管理局收到以某建設(shè)集團(tuán)有限公司名義提交的《分公司登記申請(qǐng)書》及相關(guān)材料。其中申請(qǐng)人申明欄有“本公司依照相關(guān)法律及規(guī)定申請(qǐng)分公司登記，提交材料真實(shí)有效”、有“建設(shè)集團(tuán)”印章等。某區(qū)市場監(jiān)督管理局依法形式審查，認(rèn)為文件材料齊全，符合法定形式準(zhǔn)予設(shè)立登記。

　　2018年7月，建設(shè)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)名下多出一個(gè)“分公司”，經(jīng)聯(lián)系，“分公司”負(fù)責(zé)人稱，其從自稱建設(shè)集團(tuán)工作人員處取得授權(quán)，獲得全套注冊(cè)登記材料。建設(shè)集團(tuán)認(rèn)為“分公司”授權(quán)材料系偽造，“分公司”稱其公司設(shè)立合法。雙方發(fā)生糾紛，均向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。建設(shè)集團(tuán)多次申請(qǐng)某區(qū)市場監(jiān)督管理局撤銷設(shè)立登記，被拒絕。

　　2019年7月，建設(shè)集團(tuán)將某區(qū)市場監(jiān)督管理局訴至法院，請(qǐng)求判決該局撤銷非法注冊(cè)的分公司。法院認(rèn)為，某區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)審查核準(zhǔn)登記，并無不當(dāng)；建設(shè)集團(tuán)所稱系偽造的材料，未提供有效證據(jù)，駁回其訴訟請(qǐng)求。建設(shè)集團(tuán)上訴、再審申請(qǐng)均被駁回，遂向南京市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

　　檢察機(jī)關(guān)查明，公安機(jī)關(guān)出具鑒定意見，認(rèn)為申請(qǐng)材料上的法定代表人簽名筆跡與其本人提供的樣本筆跡非同一人書寫。建設(shè)集團(tuán)除提起本行政訴訟外，還起訴該分公司侵害企業(yè)名稱權(quán)。該分公司涉民間借貸、租賃合同、建筑工程施工合同等糾紛。建設(shè)集團(tuán)因連帶承擔(dān)分公司的債務(wù)，被列為失信被執(zhí)行人，經(jīng)營受到嚴(yán)重影響。

　　南京市檢察院審查認(rèn)為，根據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的鑒定意見，能夠證明案涉分公司提交虛假材料取得公司登記；沒有證據(jù)證明建設(shè)集團(tuán)有注冊(cè)登記分公司的意思表示或參與其經(jīng)營管理，本案判決確有錯(cuò)誤，今年4月向南京市中級(jí)人民法院發(fā)出再審檢察建議。

　　在開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項(xiàng)活動(dòng)中，南京市檢察院發(fā)出再審檢察建議后，與南京市中院、某區(qū)市場監(jiān)督管理局、某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行政審批局會(huì)商，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。南京市檢察院指令某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院辦理本案，檢察機(jī)關(guān)向該區(qū)審批局發(fā)出檢察建議，該區(qū)審批局對(duì)案涉分公司依法撤銷設(shè)立登記。

　　【典型意義】

　　少數(shù)人員惡意提交虛假材料騙取公司登記，損害市場主體合法權(quán)益，破壞社會(huì)誠信。行政機(jī)關(guān)以形式審查為由不依法履行撤銷職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可依法監(jiān)督。

　　檢察監(jiān)督虛假廣告行政處罰

　　某紡織公司、某絲綢廠系河南省某縣兩家澡巾企業(yè)。兩企業(yè)相互舉報(bào)對(duì)方在短視頻平臺(tái)發(fā)布推介澡巾產(chǎn)品的短視頻存在虛假、夸大情形。某縣市場監(jiān)督管理局認(rèn)定視頻均為虛假廣告，并以“廣告費(fèi)用無法計(jì)算”對(duì)應(yīng)的罰則，分別對(duì)兩企業(yè)作出罰款8萬元的行政處罰。兩企業(yè)不服，分別訴至法院請(qǐng)求撤銷行政處罰決定。

　　2021年7月，法院判決認(rèn)為某縣市場監(jiān)督管理局認(rèn)定情形、行政處罰決定并無不當(dāng)，駁回訴訟請(qǐng)求。判決生效后，兩企業(yè)申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

　　檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查走訪，確定爭議焦點(diǎn)為案涉廣告是否屬于“廣告費(fèi)用無法計(jì)算”。檢察機(jī)關(guān)委托評(píng)估案涉廣告費(fèi)用分別為850元、450元。另查明，某縣市場監(jiān)督管理局辦理該案時(shí)，不認(rèn)可行政相對(duì)人提交的費(fèi)用憑證，未對(duì)廣告費(fèi)用采取任何調(diào)查措施等，即認(rèn)定“廣告費(fèi)用無法計(jì)算”；該局近三年適用“廣告費(fèi)用無法計(jì)算”標(biāo)準(zhǔn)不一。

　　檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，案涉廣告不屬于“廣告費(fèi)用無法計(jì)算”，行政處罰適用法律錯(cuò)誤，處罰結(jié)果明顯不合理，原審判決認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足，遂發(fā)出再審檢察建議。縣法院啟動(dòng)再審程序，判決撤銷原判決及原處罰決定。為實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，某縣檢察院召開行政爭議化解工作會(huì)，建議縣市場監(jiān)督管理局，強(qiáng)化調(diào)查取證力度，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)等。建議企業(yè)誠信經(jīng)營，依法依規(guī)開展市場活動(dòng)，良性競爭。

　　焦作市人民檢察院、某縣檢察院深入企業(yè)，召開“行政檢察護(hù)航澡巾行業(yè)健康發(fā)展座談會(huì)”，使全縣澡巾企業(yè)進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營底線、樹立良性競爭意識(shí)。

　　【典型意義】

　　對(duì)于法院裁判認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰存在事實(shí)不清、過罰不相當(dāng)?shù)惹樾蔚模瑱z察機(jī)關(guān)應(yīng)依法監(jiān)督，及時(shí)糾正錯(cuò)誤裁判，督促行政機(jī)關(guān)更新執(zhí)法理念，促進(jìn)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。

　　檢察建議助申遺促執(zhí)行和解

　　云南省景邁山古茶林2013年1月入選《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，2013年5月被國務(wù)院公布為第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，現(xiàn)已被國務(wù)院批準(zhǔn)為中國2022年正式申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。

　　2012年11月，某茶廠經(jīng)某鎮(zhèn)人民政府同意占用某鎮(zhèn)景邁村（申遺核心區(qū)）土地?cái)U(kuò)建，同年，該項(xiàng)目被列為普洱市擴(kuò)建及新建初制茶廠扶持項(xiàng)目。2013年某縣自然資源局以違法占用土地對(duì)該茶廠立案調(diào)查，同年該局決定中止調(diào)查。后經(jīng)某鎮(zhèn)人民政府、景邁村委會(huì)同意，某茶廠恢復(fù)續(xù)建，2015年投入使用后又陸續(xù)建設(shè)了員工宿舍、品茶樓等建筑設(shè)施。2019年2月，某縣自然資源局以非法占地為由對(duì)茶廠三名實(shí)際經(jīng)營者巖某永等分別作出行政處罰，責(zé)令退還非法占用土地6300余平方米，拆除地上新建3700余平方米建筑物及設(shè)施、恢復(fù)土地原狀，罰款13萬余元。

　　三人不服，先后申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟均被法院駁回。2021年某縣自然資源局申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。同年5月，受某縣人民政府委托，某縣景邁山投資管理公司（以下簡稱投資管理公司）參照“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償”政策與茶廠實(shí)際經(jīng)營者簽訂補(bǔ)償協(xié)議，約定補(bǔ)償款700余萬元。巖某永等自行拆除部分違法建筑，經(jīng)驗(yàn)收合格后請(qǐng)求兌現(xiàn)補(bǔ)償款未果，向某縣人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

　　該案涉及申遺工作，還涉及脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，云南省人民檢察院、普洱市人民檢察院、某縣人民檢察院一體化辦案。檢察機(jī)關(guān)查明，某茶廠占用土地未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，某縣自然資源局作出行政處罰決定并無不當(dāng)，但該局逾期處罰導(dǎo)致茶廠損失擴(kuò)大；投資管理公司參照“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償”有違相關(guān)程序規(guī)定無法兌付。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，基于信賴保護(hù)原則，茶廠拆除部分建筑的損失應(yīng)得到補(bǔ)償。

　　檢察機(jī)關(guān)多次與某縣人民政府及相關(guān)部門磋商、協(xié)調(diào)、釋法說理，推動(dòng)協(xié)商形成和解意向。巖某永等與某縣人民政府依據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的建筑成本鑒定報(bào)告，就自行拆除的建（構(gòu)）筑物建設(shè)成本補(bǔ)償達(dá)成和解協(xié)議。

　　某縣檢察院向縣自然資源局、某鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，建議堅(jiān)持執(zhí)法為民，全面提升執(zhí)法質(zhì)量。投資管理公司及時(shí)兌現(xiàn)了補(bǔ)償款，巖某永等全心投入茶廠經(jīng)營。

　　【典型意義】

　　檢察機(jī)關(guān)在履行行政檢察監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為存在正當(dāng)合理的信賴?yán)妫笥枰员Ｗo(hù)的，應(yīng)依法予以支持。檢察機(jī)關(guān)將維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局、推動(dòng)行政爭議訴源治理與加強(qiáng)基層社會(huì)治理相結(jié)合，有效、及時(shí)、穩(wěn)妥化解爭議。