從“門票經(jīng)濟”到“碳票經(jīng)濟”

　　——“雙碳”時代旅游景區(qū)迎來創(chuàng)新發(fā)展機遇

　　作者：劉華軍、丁曉曉（山東省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　旅游業(yè)是我國國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來，門票經(jīng)濟是旅游景區(qū)盈利的主要模式，一定程度上阻礙了新時期旅游業(yè)的高質(zhì)量創(chuàng)新。實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。旅游景區(qū)豐富的碳匯資源不僅有助于“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，更為重要的是，碳達峰碳中和也為新時期旅游景區(qū)擺脫門票經(jīng)濟依賴、創(chuàng)新盈利模式提供了新的契機。旅游景區(qū)要順應(yīng)時代發(fā)展要求，利用好碳達峰碳中和帶來的重大發(fā)展機遇，加快推動盈利模式從門票經(jīng)濟向碳票經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，積極探索出一條“不靠門票靠碳票”的高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。

　　一、碳票經(jīng)濟是“雙碳”時代旅游景區(qū)盈利的新模式

　　旅游景區(qū)特別是自然景觀類旅游景區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源的重要組成部分。“十四五”時期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的一個重要方面是要提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

　　碳票作為碳匯資源商品化新形式，記載著監(jiān)測期內(nèi)一定面積的碳匯資源儲存形成的碳匯量或碳減排量，相當(dāng)于將碳匯資源的固碳釋氧功能作為資產(chǎn)交易時的“身份證”。碳票收入可成為旅游景區(qū)主要經(jīng)濟支柱的一種盈利模式，碳票經(jīng)濟可以破解旅游景區(qū)在開拓市場、創(chuàng)新服務(wù)、提升品質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展上動力不足的困境，推動旅游景區(qū)進入高質(zhì)量、可持續(xù)的綠色發(fā)展新時代。

　　二、發(fā)展碳票經(jīng)濟需要解決好四個問題

　　（一）碳匯怎么算

　　構(gòu)建旅游領(lǐng)域碳匯監(jiān)測核算體系，科學(xué)地衡量碳匯資源經(jīng)濟價值，是旅游景區(qū)抓住機遇、乘勢而上的堅實基礎(chǔ)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出，依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。

　　加快旅游景區(qū)碳匯監(jiān)測核算體系建設(shè)，提高旅游景區(qū)固碳能力監(jiān)測核算的準(zhǔn)確性，需重點把握以下四方面內(nèi)容。一是明確旅游景區(qū)內(nèi)的碳匯資源種類。不同類型旅游景區(qū)內(nèi)的碳匯資源差異較大，應(yīng)開展旅游景區(qū)碳匯資源本底調(diào)查，根據(jù)不同碳匯資源二氧化碳吸收能力大小，確定旅游景區(qū)碳匯資源種類。二是依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，加強對旅游景區(qū)碳匯資源的監(jiān)測研究，加強碳吸收統(tǒng)計核算能力建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的旅游景區(qū)碳匯監(jiān)測核算體系。三是強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能基礎(chǔ)研究和綜合評估，積極探索確保碳匯資源監(jiān)測核算準(zhǔn)確性的最佳周期。四是加快以碳達峰、碳中和為引領(lǐng)的課程體系建設(shè)和人才體系建設(shè)，鼓勵更多第三方機構(gòu)加入到碳匯監(jiān)測核算的隊伍中來。

　　（二）碳票誰來發(fā)

　　明確不同部門在旅游景區(qū)碳票制發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)上的職責(zé)分工，是旅游景區(qū)從門票經(jīng)濟到碳票經(jīng)濟盈利模式轉(zhuǎn)變的重要保障。為更好盤活旅游景區(qū)碳匯資源，把“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，需要不同部門在碳票運營的各個環(huán)節(jié)做到分工明確、職責(zé)清晰，確保各項工作扎實高效有序推進。

　　旅游景區(qū)碳票作為旅游景區(qū)碳匯資源的一種價值憑證，仍處于探索階段。目前市面上存在的碳票主要是林業(yè)碳票，且基本是在省級自愿交易標(biāo)準(zhǔn)下運營。可以借鑒正在試行的碳票管理辦法，來明確不同部門的職責(zé)分工。在對旅游景區(qū)碳匯資源進行準(zhǔn)確監(jiān)測核算基礎(chǔ)上，可以由相關(guān)碳匯資源的主管部門負責(zé)旅游景區(qū)碳票的制發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)和監(jiān)督管理等工作；生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)碳匯的備案簽發(fā)、抵消等工作；金融管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游景區(qū)碳票的質(zhì)押、融資、保險和監(jiān)督管理等工作；自然資源主管部門負責(zé)旅游景區(qū)碳票所涉及的產(chǎn)權(quán)等問題的審核工作；發(fā)改主管部門負責(zé)旅游景區(qū)碳票的綜合協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)各有關(guān)部門的具體貫徹落實情況每年向國家報告。

　　（三）碳票在哪賣

　　建立碳匯交易平臺，是旅游景區(qū)實現(xiàn)碳票經(jīng)濟盈利模式創(chuàng)新的有力支撐。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出，依托公共資源交易平臺，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。

　　只有進入碳交易市場，碳匯的價值才能夠?qū)崿F(xiàn)。探索建立碳匯交易平臺可根據(jù)實際情況分階段進行。第一，探索建立自然資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開發(fā)山林水草碳匯商品化新形式，通過加深自然資源和碳交易市場的深度融合，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易平臺。第二，把旅游領(lǐng)域碳匯交易納入生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易平臺，“負碳”景區(qū)可按照標(biāo)準(zhǔn)將凈碳匯資源轉(zhuǎn)換成碳票后進入碳匯交易市場進行交易。在政府“看得見的手”和市場“看不見的手”共同作用機制下，以碳票交易助力旅游景區(qū)煥發(fā)經(jīng)濟新活力。第三，隨著我國碳交易市場的逐步完善，可在條件成熟時，研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易的相關(guān)規(guī)則，加強碳交易的多領(lǐng)域交叉研究，統(tǒng)一各領(lǐng)域的交易標(biāo)準(zhǔn)，推進囊括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等全行業(yè)、全領(lǐng)域的碳交易大平臺建設(shè)，打通不同領(lǐng)域間碳交易壁壘。

　　（四）碳票賣給誰

　　明確旅游景區(qū)碳票的目標(biāo)客戶和潛在客戶，是決定旅游景區(qū)碳票經(jīng)濟取代門票經(jīng)濟能否成功的關(guān)鍵一步。在“雙碳”背景下，碳票交易作為碳交易市場的一種新形式，不僅可以助力碳排放量高的企業(yè)沖抵自身碳排放、實現(xiàn)碳中和，更是碳票作為一種綠色金融產(chǎn)品進入金融市場、實現(xiàn)碳匯資源經(jīng)濟價值的有效途徑。

　　我國碳交易市場發(fā)展態(tài)勢良好，未來隨著碳交易市場的成熟穩(wěn)定，旅游景區(qū)碳票的交易購買主體主要分為四類。第一類是控排企業(yè)。2021年，全國碳市場首個履約周期正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位。“十四五”期間，預(yù)計石油、化工、建材、鋼鐵、有色等八大重點能耗行業(yè)都將被納入到碳交易市場。碳票交易將成為重點排放單位抵消自身碳排放、實現(xiàn)碳中和的有效方式。第二類是其他具有減排需求、需要履行減排義務(wù)的機關(guān)、企事業(yè)單位及社會團體。通過碳交易市場購買旅游景區(qū)碳票，實現(xiàn)凈零碳排放，踐行社會責(zé)任，支持生態(tài)建設(shè)。第三類是金融機構(gòu)和投資機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券、碳基金等綠色金融產(chǎn)品，參與旅游景區(qū)碳票存儲、交易、融資等，主動順應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將履行社會責(zé)任、加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與推動綠色發(fā)展有機結(jié)合。投資機構(gòu)通過碳交易市場購入碳票，再低買高賣，在獲得收益的同時也為碳市場提供一定的流動性。第四類是個人。個人既可以將碳票作為降低自身碳排放的有效方法，納入個人碳減排賬戶，也可以通過碳交易市場選擇碳票作為一種新的金融投資產(chǎn)品。

　　三、推動門票經(jīng)濟向碳票經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，要先行先試有序推進

　　不同地區(qū)、不同類型的旅游景區(qū)碳匯資源不同、碳匯能力差異較大，在所有旅游景區(qū)同步推廣碳票經(jīng)濟的盈利模式是不現(xiàn)實的。推動旅游景區(qū)門票經(jīng)濟向碳票經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，要分批次有序推進。

　　首先，應(yīng)根據(jù)實際情況，遴選一批旅游景區(qū)作為試點，如近期設(shè)立的首批五個國家公園或植被覆蓋率較高的5A級自然景觀類旅游景區(qū)。其次，在旅游景區(qū)碳票經(jīng)濟試點開展過程中，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)方法，完善方案，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的有效路徑和有益經(jīng)驗。最后，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、會議、展覽等多種形式對旅游景區(qū)碳票經(jīng)濟進行廣泛宣傳，不僅為其他景區(qū)提供參考和借鑒，更能發(fā)揮試點的引領(lǐng)帶動作用，推動全國有條件的旅游景區(qū)實現(xiàn)從門票經(jīng)濟到碳票經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)旅游景區(qū)全新盈利模式，生動詮釋“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，建立健全旅游景區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)的長期發(fā)展機制。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。碳票經(jīng)濟是碳達峰碳中和背景下的一種新生事物，目前仍處于起步階段，還有待探索。從理論層面和實踐基礎(chǔ)來看，我們相信，碳票經(jīng)濟作為“雙碳”時代旅游景區(qū)一種全新的盈利模式，在不久的將來定能展現(xiàn)出強大的生命力，為新時期旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展開辟一條嶄新的綠色道路。

　　（本文系國家社科基金〔21BGL003〕、山東省社科規(guī)劃重大研究項目〔20AWTJ16〕的階段性成果。）