【光明時(shí)評(píng)】

　　作者：吳紅梅 （北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授） 付亦重（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

　　伴隨著全球?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)退化的日益關(guān)注，國家公園被視為保護(hù)自然棲息地物種最重要的方式之一。2021年10月，國家主席習(xí)近平在《生物多樣性公約》領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)宣布，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，由此拉開中國國家公園的建設(shè)序幕。2022年4月，習(xí)近平總書記到海南島中南部的五指山市考察調(diào)研，參觀海南熱帶雨林國家公園，并指出，海南要堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，對(duì)熱帶雨林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，向世界展示中國國家公園建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的豐碩成果。

　　國家公園建設(shè)是“國之大者”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是我國與國際社會(huì)同舟共濟(jì)、為推進(jìn)生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國智慧,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,構(gòu)建人與自然生命共同體的重要體現(xiàn)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，按照國家生態(tài)文明建設(shè)總體部署，從點(diǎn)到面、因地制宜、挖掘潛力，高度重視公園周邊地區(qū)居民民生問題，將公園建設(shè)與周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興和居民幸福生活緊密聯(lián)系起來，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”，把中國特色國家公園建設(shè)成為世代傳承的無價(jià)遺產(chǎn)。國家公園作為凝聚多元文化與自然之美的特殊空間形態(tài)，承載著人們的鄉(xiāng)愁與家園夢想。我國跨越三大階梯、各具特色的自然風(fēng)景、多姿多彩的文化形態(tài)，是建設(shè)國家公園的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。中國特色國家公園建設(shè)，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先不動(dòng)搖，嚴(yán)格進(jìn)行劃區(qū)管理，完善生態(tài)搬遷。把生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和重點(diǎn)物種主要分布區(qū)域劃為核心保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。核心保護(hù)區(qū)的原有工礦企業(yè)、開發(fā)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)社區(qū)要建立逐步退出機(jī)制，對(duì)于暫時(shí)不能退出的項(xiàng)目要設(shè)置過渡期，明確其生產(chǎn)生活邊界和管控要求。

　　要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與民生共贏，摸索“兩山”理論轉(zhuǎn)化路徑，以提升社區(qū)居民獲得感和改善民生為要?jiǎng)?wù)。在各國國家公園建設(shè)實(shí)踐中，均出現(xiàn)過錯(cuò)綜復(fù)雜的公園與周邊社區(qū)的關(guān)系問題：公園與社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)地位的不平等；公園與社區(qū)居民對(duì)自然保護(hù)理念的不一致。建設(shè)國家公園，既要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，為人民提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品；又要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障原住民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提升，讓生態(tài)保護(hù)者不吃虧、有獲得感，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善相統(tǒng)一。例如武夷山國家公園推動(dòng)“茶—林”“茶—草”模式的生態(tài)茶園建設(shè)，通過旅游業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，成功補(bǔ)償了社區(qū)居民和企業(yè)退出武夷山國家公園核心保護(hù)區(qū)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。旅游業(yè)本身兼容并包、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，如果國家公園帶動(dòng)的旅游發(fā)展為周圍社區(qū)帶來了收入和服務(wù)，提高了他們的生活質(zhì)量，補(bǔ)償了保護(hù)成本，會(huì)激勵(lì)社區(qū)居民自發(fā)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。

　　要堅(jiān)持“生命至上”，建立健全國家公園安全預(yù)警機(jī)制，保障人民生命健康安全。在國家公園與社區(qū)居民關(guān)系當(dāng)中，社區(qū)居民的情緒與感受是不可忽視的。國家公園為實(shí)現(xiàn)對(duì)瀕危動(dòng)物的保護(hù)，會(huì)制定嚴(yán)格的保護(hù)政策，容易引發(fā)“人與動(dòng)物”的矛盾。例如在東北虎豹國家公園，東北虎造成的人虎沖突表現(xiàn)為：老虎襲擊人類，威脅居民生命安全；老虎襲擊牲畜，威脅居民財(cái)產(chǎn)安全；生活在人類居住地附近的老虎對(duì)人類安全的潛在威脅會(huì)造成居民的情緒壓迫與恐慌。基于生命至上原則，國家公園應(yīng)建立健全安全預(yù)警機(jī)制，使用攝像機(jī)、衛(wèi)星影像等設(shè)備對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，通過安全預(yù)警系統(tǒng)傳播信息給居民，降低動(dòng)物可能造成的生命財(cái)產(chǎn)傷害。

　　要堅(jiān)持建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，鼓勵(lì)社區(qū)居民廣泛參與國家公園管理。社區(qū)居民與國家公園管委會(huì)之間信息溝通不暢引發(fā)的沖突屢見不鮮。從建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系入手，讓社區(qū)居民得到組織引領(lǐng)，廣泛參與到國家公園的管理中來，才能最大限度發(fā)揮原住民“主人翁意識(shí)”。例如三江源國家公園探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路，在公園設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”，1.72萬名周邊社區(qū)牧民持證上崗，園區(qū)53個(gè)行政村成立村級(jí)生態(tài)保護(hù)專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮村級(jí)社區(qū)生態(tài)管護(hù)主體作用，使牧民從生態(tài)索取者變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者。這些，都值得后來者借鑒和深思。