作者：陳建奇

　　為建設全國統一大市場，必須加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。建設全國統一大市場是系統工程，既涉及不同區域之間的市場關系，也包括商品服務要素等諸多市場的互聯互通。習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。加快建設全國統一大市場必須深刻把握高效規范、公平競爭、充分開放這三個關鍵詞。

　　高效規范

　　市場是最稀缺的資源，是拉動經濟增長的重要基礎。我國總人口已經達到14億多人，市場規模十分巨大。但全國各地市場分割問題仍較為突出，城鄉之間、區域之間、行業之間等市場發展水平差異較大，關系勞動力流動的戶籍制度改革仍有待深化，制約資本流動的金融市場體系亟待進一步改革，與數據等新的要素相適應的制度規則亟待構建，生產、分配、流通、消費各環節堵點淤點亟待消除，這些因素導致全國市場未能實現高效運轉，與高質量發展要求還不適應，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局形成制約。

　　高效是全國統一大市場的出發點和落腳點。效率是市場的生命，缺乏效率的市場將在競爭中消亡。通過建設全國統一大市場，破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，促進現代流通體系建設，降低制度性交易成本和流通成本，提升微觀主體競爭力，促進分工水平不斷提升，推動市場規模和邊界的持續擴張，促使市場規模效應和集聚效應不斷釋放。與此同時，市場規模的擴大促使微觀主體面臨更為激烈的競爭，發揮超大規模市場具有豐富應用場景和放大創新收益的優勢，更大限度激發市場主體創新潛能，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進科技創新和產業升級，推動經濟實現高水平的自立自強。

　　規范是全國統一大市場的應有之義。“不以規矩，不能成方圓”。建設全國統一大市場就是要以規范為要求，打造全國統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一。促進全國的政策具有統一性、規則具有一致性、執行具有協同性。在要素市場方面，重點建立規范的土地和勞動力市場，消除影響土地管理及勞動力流動的制約因素。建立規范的資本市場，為資本設置“紅綠燈”，促進金融服務實體經濟發展。培育數據要素市場，完善知識產權評估與交易機制，建設全國規范的技術和數據市場。推動綠色生產和綠色消費，發展全國規范的生態環境市場。在商品和服務市場方面，規范商品質量體系，推進內外貿產品同線同標同質。規范消費全流程管理體系，全面提升消費服務質量。規范標準和計量體系，健全現代流通、大數據、人工智能、區塊鏈、5G、物聯網、儲能等領域標準體系，積極參與并推動國際知識產權規則制定。

　　公平競爭

　　公平競爭是市場效率持續提升的動力源泉。只有持續推動公平競爭，才能培育越來越多的市場主體，推動市場規模持續擴大，不斷拓展經濟社會發展新空間。全國統一大市場不是某個企業的市場，也不是某個特定行業的市場，而是全國各行各業的大市場。為了促進公平競爭，建設全國統一大市場應著力消除影響公平競爭的各種因素，強化反壟斷法律規則體系，修改完善反壟斷法、反不正當競爭法，完善監管體制機制，營造各類市場主體公平競爭的市場環境。

　　強化公平競爭規則制度建設，規范全國統一大市場的不當市場競爭及市場干預行為。當前，市場不僅存在自然壟斷及行政壟斷等影響公平競爭的傳統壟斷模式，還出現平臺企業數據壟斷等新型壟斷形態，這既有特定行業發展的自我演化規律，也有地方保護等市場干預因素。建設全國統一大市場應著力完善市場運行規則制度，破除各種壟斷問題，完善壟斷行為認定法律規則，健全經營者集中分類分級反壟斷審查制度。防止利用數據、算法、技術手段等方式排除、限制競爭，加強對平臺經濟、共享經濟等新業態領域不正當競爭行為的規制，加強對金融、傳媒、科技、民生等領域和涉及初創企業、新業態、勞動密集型行業的經營者集中審查，強化壟斷風險識別、預警、防范。清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策，消除地方保護和區域壁壘。清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法。

　　強化促進公平競爭的市場監管，推動促進公平競爭的全國統一市場規則制度落地。加強知識產權保護、反壟斷、反不正當競爭執法力量，建立綜合監管部門和行業監管部門聯動的工作機制，規范執法行為，減少自由裁量權，促進公平公正執法，提高綜合執法效能。加強市場監管行政立法工作，完善市場監管程序，加強市場監管標準化規范化建設，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性。充分利用大數據等技術手段，加快推進智慧監管，提升市場監管政務服務、網絡交易監管、消費者權益保護、重點產品追溯等方面跨省通辦、共享協作的信息化水平。對新業態新模式堅持監管規范和促進發展并重，及時補齊法規和標準空缺。完善“互聯網+監管”、跨部門協同監管等方式，加強各類監管的銜接配合。充分發揮行業協會商會作用，建立有效的政企溝通機制，形成政府監管、平臺自律、行業自治、社會監督的多元治理新模式。

　　充分開放

　　全國統一大市場必須是充分開放的市場。建設全國統一大市場不是強化中央對經濟的全面控制，重走計劃經濟封閉僵化的管理模式，而是為了推動構建新發展格局，重視內外開放政策聯動，更好推動要素資源充分流動，促進國內市場與國際市場的深化合作，增強產業鏈供應鏈穩定，為國內經濟乃至全球經濟培育增長新動力。建設全國統一大市場，強化市場基礎制度規則統一，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，推進市場監管公平統一，本質上就是營造促進開放的環境，改變各種人為的、制度化的封鎖和封閉現象，消除國內各區域之間、產業之間制度性的進入和退出壁壘，推動國內外市場主體能夠實現高效的資源配置，開拓合作共贏新局面。

　　全國統一大市場為充分開放創造高標準硬聯通與軟聯通的市場設施。在建設現代流通網絡方面，全國統一大市場優化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動線上線下融合發展，形成更多商貿流通新平臺新業態新模式。大力發展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方物流產業科技和商業模式創新，培育一批有全球影響力的數字化平臺企業和供應鏈企業，促進全社會物流降本增效。完善國家綜合立體交通網，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設，推動交通運輸設施跨區域一體化發展。建立健全城鄉融合、區域聯通、安全高效的電信、能源等基礎設施網絡。在市場準入制度建設方面，全國統一大市場落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負面清單，維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。制定全國通用性資格清單，統一規范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力。

　　全國統一大市場拓展世界開放合作新空間。全國統一大市場促進要素與商品的高效流動，推動市場配置效率及規模持續提升，擴大內需的戰略將不斷落實，消費潛力不斷釋放，中國市場將成為全球越來越重要的市場，全球商品及資源要素加速向我國流動，強化中國在全球產業鏈供應鏈中的重要地位，世界將分享中國市場發展的紅利，中國也將促進更多企業開展國際投資貿易，世界開放合作將持續拓展。與此同時，伴隨知識產權及數字經濟規則等制度體系的有效實施，全國統一大市場對創新的激勵將不斷增強，通過市場需求引導創新資源有效配置，促進創新要素有序流動和合理配置，完善促進自主創新成果市場化應用的體制機制，支撐科技創新和新興產業發展，支撐新一輪科技創新的全球要素將加速集聚，創新型人才及資本充分流動，促進創新型企業不斷發展，有利于以全國統一大市場為“內核”強力吸引海外中高端要素資源向我國匯聚，進而改善我國生產要素質量和配置水平，塑造我國參與國際競爭合作新優勢。（陳建奇）