作者：鄭淋議（浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院博士生）；錢文榮（浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長）

　　鄉(xiāng)村振興是持久戰(zhàn)而不是攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能一舉而竟全功、畢其功于一役，只能穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷向前推進(jìn)。2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布，這是新世紀(jì)以來第19個(gè)聚焦“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件，體現(xiàn)了黨和國家對“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興的高度重視。面對百年變局和世紀(jì)疫情，2022年中央一號(hào)文件一方面聚焦2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，要求牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向；另一方面，錨定鄉(xiāng)村全面振興，要求扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。可以說，2022年中央一號(hào)文件既管當(dāng)下、又管長遠(yuǎn)，更加注重鄉(xiāng)村振興的時(shí)度效。

　　鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理“三大”行動(dòng)，緊密相連、休戚相關(guān)，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村全面振興的偉大實(shí)踐，并共同構(gòu)成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大廈支柱。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，這是鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)是主業(yè)，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村“三位一體”、不可分割。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，處理好發(fā)展、建設(shè)與治理的關(guān)系，注重市場、政府與社會(huì)機(jī)制的耦合，協(xié)同推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村持續(xù)性建設(shè)和鄉(xiāng)村有效治理，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　聚焦富民產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村發(fā)展

　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重在發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源配置中的決定性作用，聚焦富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域富民特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主業(yè)，要以第一產(chǎn)業(yè)為基本依托，通過要素集聚、技術(shù)滲透、組織變革和制度創(chuàng)新，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，進(jìn)而延長產(chǎn)業(yè)鏈，重塑價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、商貿(mào)、生態(tài)、旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　二是以縣域?yàn)榭臻g載體大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。縣域連接城鄉(xiāng)、互嵌工農(nóng)，不僅靠近農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，而且也臨近城市消費(fèi)者群體，是發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的理想單元。要引導(dǎo)大中城市產(chǎn)業(yè)有序向縣域延伸和轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)縣城做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，支持中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。

　　三是以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主要抓手促進(jìn)農(nóng)民富裕富足。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。一方面要支持農(nóng)民工城市非農(nóng)就業(yè)，提高農(nóng)民的工資性收入；另一方面也要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。

　　四是以綠色發(fā)展為根本遵循保護(hù)和開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)。良好的生態(tài)資源是鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富和最大優(yōu)勢。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，不僅要保護(hù)和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，開展山水林田湖綜合治理，減輕并遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也要在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，讓“綠水青山”變成“金山銀山”，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　狠抓民生事業(yè)落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要狠抓民生事業(yè)落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)。長期以來，我國存在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足的短板，農(nóng)民缺乏良好的生產(chǎn)生活條件，從而致使資本、人才、技術(shù)和勞動(dòng)等要素大規(guī)模、單向度外流，鄉(xiāng)村凋敝問題日益嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)要為農(nóng)民而建。依托鄉(xiāng)村建設(shè)向農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件，這不僅是政府的公共職能，也是農(nóng)民作為公民的基本權(quán)利。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，核心舉措是更好地發(fā)揮政府的作用，狠抓民生事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村持續(xù)性建設(shè)。鄉(xiāng)村持續(xù)性建設(shè)要求尊重農(nóng)民的意愿和需求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)發(fā)展好農(nóng)村民生事業(yè)。一是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，接續(xù)掀起“垃圾革命”“污水革命”和“廁所革命”，深入實(shí)施村莊清潔行動(dòng)和綠化美化行動(dòng)，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。二是扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促進(jìn)交通網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村傾斜、延伸和覆蓋，大力推進(jìn)農(nóng)村供水工程、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程、農(nóng)村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程和農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，努力加快城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體和城鄉(xiāng)養(yǎng)老共同體建設(shè)，大力加強(qiáng)對農(nóng)村空巢老人、留守兒童、殘疾人和其他困難群眾的關(guān)心和愛護(hù)，并向農(nóng)民提供基本的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及其他社會(huì)補(bǔ)充保障，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　強(qiáng)化基層創(chuàng)新改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

　　鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要基石，而柔性治理則是鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村治則大局穩(wěn)，大局穩(wěn)則天下安。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民生活富裕富足的重要前提，也是鄉(xiāng)村柔性治理的價(jià)值所在。與傳統(tǒng)自上而下的剛性管理不同，鄉(xiāng)村柔性治理主要是指黨組織、政府、社會(huì)組織和公眾等多元治理主體，秉持以人為本、平等互信、公平正義等基本理念，采取理性溝通、文教宣傳、友好合作、協(xié)同共治等非強(qiáng)制性手段，以共同應(yīng)對處理鄉(xiāng)村日常生活中的公共事務(wù)的一種新型治理方式。

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)工作是協(xié)調(diào)好社會(huì)組織的作用，強(qiáng)化基層創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村柔性治理。鄉(xiāng)村柔性治理要求調(diào)動(dòng)多元治理主體參與公共事務(wù)的積極性，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)充滿活力、風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的善治鄉(xiāng)村。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)村民自治組織規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。二是推動(dòng)社會(huì)組織基層創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)村精神文明的有效載體，引導(dǎo)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等平臺(tái)開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)等非正式制度的作用。三是鼓勵(lì)公眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，依靠群眾常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，有效防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響，妥善解決農(nóng)村各類矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。