作者：夏鋒、陳志鵬（海南省中國特色社會主義理論體系研究中心海南大學分中心）

　　海南是我國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。今年的《政府工作報告》提出，“擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展”，要求“充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展”，扎實推進海南自由貿易港建設是其中一項重要工作。“十四五”時期，海南憑借獨特的地理區位優勢和自貿港開放政策優勢等，有條件在構建新發展格局的過程中發揮內引外聯作用。

　　以建設國際旅游消費中心為抓手融入國內大循環

　　習近平總書記強調：“推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現。”消費是連接國內市場和國際市場的重要一環。在這方面，得天獨厚的生態環境優勢疊加更加開放便利的離島免稅購物政策，能推動海南成為我國居民旅游和相關服務性消費釋放的重要承接地，并在此基礎上深度融入國內大循環。

　　一方面，國內居民對海南國際化、服務性消費需求呈全面快速增長態勢。改革開放40多年來，內需逐漸成為我國經濟發展的重要推動力。據國家統計局的數據，2021年，內需對經濟增長的貢獻率達到79.1%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到65.4%，消費尤其是居民消費需求日益成為我國經濟穩定運行的壓艙石。在消費結構中，服務性消費需求是增長最快的，2013年至2021年，我國居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重由39.7%提升至44.2%。在此背景下，國內對海南服務性、多樣化、國際化、中高端消費需求呈現全面快速增長態勢。“十四五”時期，海南需緊緊抓住深化供給側結構性改革這條主線，從有效供給和刺激需求兩端同時發力，深入實施擴大內需戰略，發揮我國超大規模市場優勢。

　　另一方面，海南有望成為境外消費回流的重要承接地。“十三五”時期，海南離島免稅店銷售額年均增長24.7%，占全省社會消費品零售總額比重從4.25%提升至6.86%。旅游購物是海南自貿港建設的一大亮點。2021年，海南離島免稅店總銷售額601.7億元，增長84%。“十四五”時期，通過持續改善旅游購物服務水平、豐富免稅商品品牌和種類，更好滿足消費者的需求，離島免稅業完全有可能發展成為千億元級乃至萬億元級的產業，從而將海南打造成為吸引境外消費回流的重要承接地。

　　還要看到，國際旅游消費中心建設將帶動實體經濟發展和產業結構調整。面臨國內外經濟下行的壓力，海南推動產業結構調整已刻不容緩。國際旅游消費中心建設一頭連著需求，一頭連著供給，要以此為杠桿撬動先進制造業、農業加工業等產業發展，進一步做大做強實體經濟，延長產業鏈條，形成產業集聚，增強抗風險能力。

　　以服務業市場高水平雙向開放暢通國內國際雙循環

　　習近平總書記強調：“放眼未來，服務業開放合作正日益成為推動發展的重要力量。”現代服務業是海南自貿港建設的主導產業，發展服務貿易是海南自貿港擴大開放的重要方向，需在推進服務貿易自由便利上持續發力，加快服務業市場高水平雙向開放，發揮好海南自貿港促進國內國際雙循環的重要作用。

　　服務貿易能有效連接國內國際兩個市場、兩種資源，發展服務貿易已經成為我國構建新發展格局的重要舉措。從國際貿易發展趨勢看，服務貿易加快發展已經成為國際雙邊、多邊投資貿易協定談判的關注點和全球投資貿易發展的重要推動力。從我國擴大開放的進程看，開放的重點正從以制造業開放為主向以服務業市場雙向開放為主轉變，參與世界服務貿易新規則構建和推進服務業市場高水平雙向開放成為我國實行高水平對外開放的關鍵點。從國際經驗看，隨著發展水平的提升，多數自貿港從以轉口貿易和加工貿易為主向以服務貿易為主升級，并逐漸成為以現代服務業為主的、連接全球的經濟中心、金融中心、結算中心、物流樞紐和人才集聚地。“十四五”時期，海南要抓住機遇，對標國際高水平經貿規則，推動文化教育、醫療健康等生活性服務業高水平開放發展，同時需要加快金融、技術研發、物流等生產性服務業高水平開放發展，并以此帶動高端制造業發展。

　　下一階段，海南自貿港建設需以服務貿易創新發展更好推動國內國際雙循環相互促進。現代服務業、高新技術產業以及旅游業這三大產業與服務貿易聯系緊密。全球貿易受到新冠肺炎疫情沖擊，同時，新的形勢也促使服務貿易更加分化，新興服務貿易加快發展。對海南來說，海南服務貿易和貨物貿易都有較大的發展空間。2021年，海南的對外貿易依存度為27.25%，低于全國平均水平約12個百分點。“十四五”時期，通過加快服務業市場高水平雙向開放，從供給和需求兩端同時發力，海南自貿港有條件以服務貿易為主導參與國內國際雙循環。

　　在工作重點上，短期上需以“跨島服務貿易”為主，中長期則需以“跨境服務貿易”和“跨島服務貿易”并重。需要看到，一個區域要實現快速發展，離不開內地市場的強大支撐。海南推動服務貿易創新發展，既要扎根于我國超大規模市場，又要進一步促進跨境、跨島服務貿易自由便利。從發展的優先順序看，海南自貿港加快開拓全球市場是一項中長期的艱巨任務，相比之下，目前海南與國內市場的關聯性更強、聯系更為緊密并且深化空間巨大。因此，在發展初期要以面向國內市場的“跨島服務貿易”為主、面向國際市場的“跨境服務貿易”為輔，用好開放政策，釋放內需市場對海南的服務性消費需求和投資需求。從中長期發展看，要充分利用數字技術，以跨境服務貿易為主、跨島服務貿易為輔推動發展，進一步推動中國服務“走出去”，加強同東南亞國家和地區在數字經濟方面的合作，努力參與世界數字貿易協定和規則的談判與制定，使海南自貿港成為世界數字經濟和貿易規則的策源地之一。