作者：王陽（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所研究員）

　　近年來，我國靈活就業(yè)規(guī)模快速增長，有力拓展了就業(yè)空間，增加了就業(yè)機(jī)會。截至2021年底，我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人。靈活就業(yè)作為不同于有穩(wěn)定單位和勞動關(guān)系的就業(yè)方式，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用，已經(jīng)成為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，但同時，也因為與傳統(tǒng)就業(yè)方式的差異性，而對現(xiàn)有的政策和服務(wù)管理方式手段提出了新要求。

　　靈活就業(yè)是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的重要趨勢

　　靈活就業(yè)順應(yīng)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)廣泛滲透，不僅有力地推動了行業(yè)創(chuàng)新，還開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步推動就業(yè)朝著形態(tài)多樣、形式靈活的方向快速變化。目前，以靈活就業(yè)為主體的非單位就業(yè)人員占整個就業(yè)人員比重接近三成，若再加上個體從業(yè)人員，總量更大。從結(jié)構(gòu)上看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的興起特別是平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等崛起，催生了大量靈活用工需求。現(xiàn)在全國各類主要餐飲平臺網(wǎng)約配送員（外賣騎手）已經(jīng)達(dá)到400多萬。

　　靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的領(lǐng)域更加廣闊、層次更加多元，一些“新型職業(yè)”不斷涌現(xiàn)。基于互聯(lián)網(wǎng)的“在線”增值服務(wù)增多，使很多個人服務(wù)者找到了就業(yè)機(jī)會。各類聚焦于細(xì)分領(lǐng)域的C2C（即消費者與消費者之間的電子商務(wù)）私人服務(wù)平臺，既充分滿足了用戶個性化和便捷化等專屬需求，又有效利用了擁有各類技能和興趣及碎片化時間的勞動力資源。到目前，涉足“線上”應(yīng)用的行業(yè)幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，特別是在快遞、外賣、網(wǎng)約車服務(wù)、尋呼服務(wù)、家庭服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)。靈活就業(yè)及新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)人員在這些領(lǐng)域的新職業(yè)快速增多，如網(wǎng)約配送員、私人助理、私人美甲師、化妝師等。同時，內(nèi)容創(chuàng)業(yè)也形成了一股新潮流，在文字、音頻和視頻等自媒體平臺上出現(xiàn)了大量的簽約主播。目前從事主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬人，較2020年增加近3倍。此外，開放式平臺還催生了一批諸如程序開發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘、內(nèi)容運營維護(hù)等全新的靈活用工崗位，這些職業(yè)更多依賴知識技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在時間、地點和工作機(jī)構(gòu)上更加靈活，為“多面型”人才提供了副業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造價值的新途徑。

　　靈活就業(yè)覆蓋行業(yè)廣闊，包容性強(qiáng)，是各類求職者實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。靈活就業(yè)崗位選擇豐富，既有快遞服務(wù)、商品銷售、建筑施工等低技能工作，又有服務(wù)預(yù)訂、技術(shù)開發(fā)、內(nèi)容付費等“高大上”的工種；既可以按項目工作、短時工作，也可以是自由職業(yè)，從業(yè)者時間支配自由。這為下崗職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等各類群體提供了更多就業(yè)選擇機(jī)會，也成為家庭增收的必要途徑。隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)模快速增長，思維活躍、擅長創(chuàng)新的大學(xué)畢業(yè)生群體成為靈活就業(yè)的主力軍。根據(jù)全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年和2021年全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過16%。靈活就業(yè)給了大學(xué)生求職者選擇“單飛”的機(jī)會，可以充分發(fā)揮個人優(yōu)勢和興趣，創(chuàng)作出優(yōu)質(zhì)的作品和成果，為自己搭建展現(xiàn)能力的舞臺，在增長專業(yè)技術(shù)的同時，摸索職業(yè)發(fā)展方向。

　　堅持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)社會政策對靈活就業(yè)的保護(hù)

　　必須強(qiáng)調(diào)的是，在靈活就業(yè)人員達(dá)2億的背后，由于靈活就業(yè)一直被作為非正規(guī)就業(yè)，政策和服務(wù)管理上對靈活就業(yè)的支持不到位，影響和制約了靈活就業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，創(chuàng)新勞動就業(yè)管理和社會保險制度需要有新的探索。這就要求實行審慎包容性監(jiān)管，不能用老辦法管理新業(yè)態(tài)，也不能簡單地用傳統(tǒng)的勞動就業(yè)管理規(guī)定和社會保險制度來監(jiān)管新型用工關(guān)系。對待靈活就業(yè)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)就業(yè)需要從先發(fā)展、后規(guī)范，到邊發(fā)展、邊規(guī)范，再到以規(guī)范促發(fā)展。在不斷完善的政策支持與保障下，各種新型就業(yè)模式將吸納更多勞動力就業(yè)，讓靈活就業(yè)者更有干勁、更有安全感。

　　一是以開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點為契機(jī)，面向靈活就業(yè)人員探索更加靈活的工傷保險參保政策。現(xiàn)行工傷保險是用人單位單方繳費，勞動者個人不承擔(dān)繳費責(zé)任，新業(yè)態(tài)可探索按單提取職業(yè)傷害保險費的方式，由平臺企業(yè)承擔(dān)繳費責(zé)任。職業(yè)傷害保險繳費不以平臺企業(yè)與騎手等新業(yè)態(tài)人員建立勞動關(guān)系為前提，勞動者出險后，賠付標(biāo)準(zhǔn)按照工傷保險設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時，支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者設(shè)計多元化、成本低、時效長的保險產(chǎn)品，引導(dǎo)平臺企業(yè)為新業(yè)態(tài)從業(yè)者購買商業(yè)保險，鼓勵新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者按需選擇險種。

　　二是充分借鑒新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險制度經(jīng)驗，加快提高新業(yè)態(tài)等靈活就業(yè)人員的社會保險參保率。在現(xiàn)有社保制度框架下，探索建立平臺網(wǎng)約勞動者專設(shè)賬戶，試行讓新型用工勞動者也可以參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的新規(guī)則。對于可能為多家用人單位服務(wù)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，從制度上明確應(yīng)由主體公司來開設(shè)社保賬戶，探索單交、稅扣、團(tuán)交、自交的綜合繳費模式，同時引入商業(yè)保險作為社會保險的有益補(bǔ)充，研究多渠道解決平臺網(wǎng)約勞動者的社會保險問題。

　　三是回應(yīng)職業(yè)發(fā)展訴求，著力幫助各類靈活就業(yè)人員實現(xiàn)職業(yè)技能提升。以正在實施的職業(yè)技能提升行動和高職擴(kuò)招為契機(jī)，積極推進(jìn)靈活就業(yè)人員的教育培訓(xùn)。支持有培訓(xùn)能力的平臺企業(yè)開發(fā)培訓(xùn)課程，針對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等方面開展培訓(xùn)。增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對性和有效性，結(jié)合靈活就業(yè)穩(wěn)定性低、換崗率高等特點，及時跟進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息發(fā)布和就業(yè)政策講解等服務(wù)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的動態(tài)服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)。

　　四是適當(dāng)放寬就業(yè)幫扶政策條件，使靈活就業(yè)人員可以享受更多的就業(yè)政策和服務(wù)。適度弱化建立勞動關(guān)系等標(biāo)準(zhǔn)要求，采取靈活變通的方式，對靈活就業(yè)人員在培訓(xùn)、社保、創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼等政策享受上，適當(dāng)放寬條件，對提供靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位的各類平臺企業(yè)，在吸納就業(yè)改進(jìn)財政獎補(bǔ)、稅費優(yōu)惠等政策認(rèn)定條件上，以實際吸納和帶動就業(yè)效果來衡量。