資源富集是內蒙古的優勢和特色。內蒙古風能資源全國第一，太陽能資源全國第二，承擔的煤炭保供量超過全國的三分之一，外運煤、外送電和新能源發電量均居全國第一。作為典型資源型地區，內蒙古很多地方都是因資源而興，先有礦、后有城，先生產、后生活，很有代表性。

　　經濟學中有一個“資源詛咒”理論，指的就是大量擁有某種不可再生資源的地區反而陷入工業化落后的窘境。如果不能在“因資源而興”之后逐漸轉型，又將因資源枯竭而衰落。跨越這一關口，關鍵在于全面深化改革與創新發展，構建有效推動轉型發展的體制機制。

　　2023年10月，《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（以下簡稱《意見》）重磅發布，其中提出“創新資源型地區轉型發展體制機制”，為內蒙古進一步找準發展突破口，探索資源型地區轉型發展新路徑提供了清晰思路。

　　解讀——

　　創新資源型地區轉型發展體制機制怎么干？

　　“《意見》支持內蒙古完成‘五大任務’和全方位建設‘模范自治區’，離不開體制機制創新，需要探索出資源型地區轉型發展新路徑。”自治區發改委副主任、高級經濟師張永軍認為，創新體制機制，首先要側重統籌資源能源開發與保護、提高資源能源利用水平、完善資源能源開發利用體制機制。其次是充分考慮資源型地區發展水平、資源條件和要素稟賦差異，發揮能源資源比較優勢，因地制宜、精準制定政策措施。同時，還要落實跨省區輸電工程長期合作協議；支持工業園區整合資源、理順管理體制；健全礦產資源開發、特色產業扶持、利益分配共享等機制。

　　創新資源型地區轉型發展體制機制、推動高質量發展，是維護國家資源能源安全的重要保障，是加快補齊轉型發展短板的重要舉措。

　　自治區宏觀經濟研究中心副主任張志棟表示，健全資源開發補償機制和利益分配共享機制，最重要的是建立明確的開發利用資源的利益分配機制、生態環境修復治理和補償機制、與資源開發利用密切相關的社會責任承擔機制。實踐證明，只有制度健全、職責明確，才能更好地促進綠色開發和收益共享，進而實現資源開發與生態環境保護相協調。

　　“《意見》提到落實跨省區輸電工程長期合作協議，對內蒙古轉型發展意義重大。”張志棟認為，近年來，內蒙古新能源裝機規模和并網發電量快速增長，保障電力外送已經成為保障國家能源安全和促進產業發展的趨勢。這需要落實跨省區輸電工程長期合作協議，而市場有比較穩定的需求端，可以滿足內蒙古綠電發得出、賣出去。同時，作為企業經營的產品，在做好計劃保障和遵守合約的基礎上，新能源消納也需要走靈活多樣的市場化之路，通過參與區內外市場交易來壯大發展空間。

　　當前，內蒙古正以一往無前的奮斗姿態，加快推動“五大任務”出成果、見實效。張永軍建議，為進一步確保轉型發展的體制機制落在實處，還需進一步深化“放管服”改革，持續優化營商環境，進一步激發電力、新能源、煤炭等資源能源型企業的活力、競爭力和可持續發展能力，為內蒙古轉型發展提供不竭動能。

　　行動——

　　轉型發展路上政企同步發力

　　大道至簡，實干為要。《意見》下發后，我區各相關部門和駐區企業加緊部署，將貫徹落實《意見》作為當前工作的重中之重。

　　2023年12月4日凌晨1時58分，阿拉善盟烏蘭布和沙漠邊緣的華能阿拉善基地40萬千瓦風電項目首臺風機成功并網發電。這標志著，上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套阿拉善可再生能源基地首個風電項目率先并網發電，實現了阿拉善綠電入魯。

　　項目負責人李志全告訴記者，該項目為阿拉善盟首個特高壓清潔電力外送項目，項目建成后，阿拉善盟的綠電將通過特高壓“高速通道”源源不斷送至齊魯大地，每年能夠輸送約12億千瓦時綠電。

　　“下一步，我們公司將以阿拉善基地40萬千瓦風電項目并網為契機，加緊深化央地合作，推動內蒙古與外省簽署中長期供電協議，為實現地區轉型發展貢獻力量。”華能新能源蒙西分公司總經理孟祥東表示。

　　隆冬時節，鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮天驕綠能項目現場，太陽照耀下，一排排光伏板熠熠生輝。

　　原來，這里是以黑色為主色調的采煤沉陷區，煤炭資源開采完成后，礦山“傷疤”怎么辦？伊金霍洛旗“對癥下藥”：在沉陷區密密麻麻安裝了112萬塊深藍色光伏板，板下可以種植紫花苜蓿、蛋白桑等優質牧草，不僅可綠化山頭，也為后期發展養殖業打下了基礎。

　　負責項目建設的內蒙古圣圓能源集團伊政新能源科技發展有限公司副總經理薛峰介紹，村民通過土地流轉、入股等方式與光伏項目投資方建立起利益聯結關系，村民每人每年增收1000元；按照“草畜一體化”等方式，計劃建設牧草基地和萬頭肉牛養殖基地；后期光伏板清洗、維護等環節可增加300-500個就業崗位，實現一、二、三產業互動融合發展，形成板上綠色發電、板下發展種植業和養殖業的良性發展模式，真正讓廢棄礦山變身“金山銀山”。

　　“這樣的礦區治理新模式，新就新在讓當地百姓可以持續受益，最終實現綠色開發、收益共享。”伊金霍洛旗能源局相關負責人說。

　　11月30日，呼和浩特市新能源“1+2+N”產業鏈生態聯盟成立，標志著呼和浩特在能源資源總部經濟集聚區建設中邁出重要一步。

　　“成為呼和浩特市新能源‘1+2+N’產業鏈生態聯盟的一員后，內蒙古能源集團將積極發揮區屬企業牽引帶動作用，加強與聯盟企業深入對接、深化合作，助力首府加速發展壯大新能源產業。”在聯盟簽約大會上，內蒙古能源集團有限公司黨委書記、董事長張海峰說。

　　創新資源型地區轉型發展體制機制，絕不會一蹴而就。張永軍認為，要加快推進資源型地區轉型發展和產業結構優化升級，必須開辟新領域新賽道，因地制宜發展新能源、新材料等戰略性新興產業和先進制造業，打造新的產業集群；做強做精傳統優勢產業，推動產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，在完善可持續發展長效機制中促進資源型地區實現可持續發展。

　　目標——

　　瞄準體制機制創新加快轉型發展

　　“內蒙古作為典型的資源型地區，能源產業貢獻了全區50%以上的工業增加值和稅收，而工業增加值超千億元的僅煤、電兩個行業，轉型發展的必要性和緊迫性已十分明顯。”張永軍說。

　　舟至中流催帆競，擊楫勇進破浪行。在體制機制創新上，內蒙古正在先行先試推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，深入落實碳達峰碳中和“1+N”政策，有計劃分步驟推進自治區“碳達峰十二大行動”，倒逼產業升級，推動轉型發展。

　　《意見》指出，支持烏海、鄂爾多斯蒙西和棋盤井工業園區、阿拉善烏斯太工業園區整合園區資源、理順管理體制。張志棟說：“這三個園區區位相近、產業相近，又分屬不同盟市管轄，既合作互補，又相互競爭，靠每個園區單打獨斗，很難做大做強。”自治區發改委相關負責人表示，下一步，自治區會進一步健全完善相關政策和機制，支持園區取長補短、互補合作，推動全區工業園區節本增效、形成合力、加快發展。

　　豈止是園區？按照自治區發展部署，在創新資源型地區轉型發展體制機制中,將繼續堅持以生態優先、綠色發展為導向，以提高資源型城市高質量發展為目標,創建可持續發展示范市(區),深入推進重點采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程, 落實企業治理責任, 推進產城綠色融合發展；加快推進礦區生態修復和環境整治,著力改善企業生產條件、居民生活條件；以市場化方式開展外送電力中長期交易，推動新能源并網，保障國家能源安全；支持包頭、鄂爾多斯、烏海等工業城市轉型發展, 做精做強支柱產業,促進傳統產業向高端化、綠色化、智能化方向轉型升級。

　　創新體制機制，就是要探索資源型地區轉型發展新路徑，不僅要破解自身“資源依賴”難題，也承擔著為其他資源型地區轉型發展探索新路徑的重任。也正是在此意義上，按照既定戰略定位和目標，內蒙古正在從多個方面破題。

　　在推動礦產資源有序開發利用上探索新路徑——做好能源資源基地、國家規劃礦區、重點勘查開采區與生態保護紅線、自然保護地銜接，全面推動綠色礦山建設。

　　在健全資源開發補償和利益分配共享機制上探索新路徑——強化資源型企業生態環境恢復治理責任和社會責任，促進綠色開發、收益共享，鼓勵支持具備條件的礦區開展土地規模化綜合治理、相鄰礦山企業實施集中連片綜合治理。

　　在區域協調央地合作上探索新路徑——落實跨省區輸電工程長期合作協議，在嚴格執行跨省跨區優先發電規模計劃的基礎上，推動新能源發電企業參與省區間現貨交易；加快呼和浩特能源資源總部經濟集聚區建設。

　　……

　　創新體制機制，為轉型發展賦能，為高質量發展賦能，是時代的召喚。在考驗與奮斗交織的歷史進程中，在探索新路徑的希望之路上，我們堅信：我區必將書寫出無愧于時代的中國式現代化內蒙古新篇章！（記者 楊帆 帥政）