黨的二十大報告提出：“建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度。”建立健全生態產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是從源頭上推動生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，對推動經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。

　　作為新生事物，建立健全生態產品價值實現機制目前仍處于起步探索階段，面臨不少問題和挑戰。如何推動建立生態產品價值實現機制，哪些方面還需要進一步完善、改進……多名全國政協委員扎實開展調研，積極建言獻策，為“做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”凝聚政協智慧、貢獻政協力量。

　　完善政策機制，統籌推進生態產品價值實現

　　2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》。近年來，我國持續探索生態產品價值實現路徑，各地開展了各具特色的生態產品價值實現試點，取得了積極的成效。

　　經過調研，委員們發現，相關工作中仍存在政策銜接和部門協同不夠、生態產品價值實現市場路徑偏弱、相關試點比較分散等問題，亟待研究解決。

　　“建議加強頂層設計，健全生態產品價值實現政策體系。”全國政協人口資源環境委員會主任車俊建議分類施策，對森林、河流等純公共性生態產品，強化生態環境分區管控、生態資源產權制度、生態產品財稅支持、生態保護補償等；對碳排放權和排污權等準公共性生態產品，強化自然資源有償使用制度、生態產品定價機制、綠色債券等；對生態農產品、旅游產品等經營性生態產品，強化生態產品認證推廣體系、公眾參與、綠色消費、綠色信貸等政策支持。

　　談及強化生態產品價值實現制度保障，全國政協委員、生態環境部衛星環境應用中心主任高吉喜建議：“在現有公共性生態產品、經營性生態產品、準公共性生態產品的基礎上，根據自然資源的屬性、自然資源的權益人和對生態環境的影響等進一步細化生態產品的類型，并據此建立起權責關系分明的生態產品保護、利用與交易政策保障體系。”

　　近些年，貴州等西部省份積極探索生態產品價值實現路徑。完善生態保護補償政策體系，是全國政協委員、貴州省政協主席趙永清關注的重點之一。“應建立橫向生態補償機制和生態治理價值提升機制，推進碳排放權、排污權、用能權等交易，將生態功能貢獻納入財政轉移支付，將重點生態功能區省份在礦產資源開發中留下的廢棄礦山及塌陷區納入國家生態修復示范工程范圍。”趙永清建議。

　　全國政協委員、江西省自然資源廳副廳長鄭斌勇在調研中發現，綜合性、市場化生態保護補償機制不健全，長江流域橫向生態保護補償缺乏整體性。“應加快生態保護補償專項立法進程，推進各部門單項補償機制有效融合，實現‘統籌’補償、‘統一’補償。同時，建立科學的生態保護補償計算標準，更多引導生態保護地區發展優勢生態產業，加快發展‘生態+產業’，轉為‘造血式’可持續補償。”鄭斌勇說。

　　“除了完善生態保護補償，建立公平合理的生態產品價值實現分配機制也十分重要。”高吉喜提出，應保障生態產品價值實現參與者的貢獻得到回報，包括技術貢獻、創意貢獻、勞動力貢獻等。同時，健全利益分配和風險分擔機制、信息公開機制等。

　　重視保護修復，強化優質生態產品供給

　　“生態保護和修復是生態產品價值實現的前提和基礎。”全國政協常委、中國科學院院士樸世龍建議，“完善‘天—空—地’一體化監測網絡體系，實現旱區生態系統動態監測，支撐水資源植被承載力評估，服務生態保護修復適應性管理需求，提升生態風險預警及應對能力。”

　　此外，樸世龍還建議健全生態保護修復科技保障機制，提高生態產品價值實現支撐能力：“建立跨部門統籌推進、分工明確的協作聯動機制，統籌山水林田湖草沙冰系統治理；研究制定生態保護修復規劃設計、工程實施、后期管護、監測評估、適應性管理等標準體系；完善科技成果轉化和推廣機制，支撐自然生態系統質量整體改善和優質生態產品供給能力全面提升。”

　　全國政協人口資源環境委員會副主任、中國工程院院士王金南注意到，相關工作中還存在著優質生態產品供給不穩定、生態環境保護任務依然艱巨等問題。他建議：“以協同推進降碳、減污、擴綠、增長為主線，加大環境協同治理力度，強化生態保護修復統一監管，開展生態保護修復成效評估，實施生物多樣性保護重大工程，鞏固提升生態系統碳匯能力，保障優質生態產品供給。”

　　如何強化優質生態產品供給，暢通生態富民路徑？全國政協常委、浙江省政協副主席成岳沖建議，進一步加強對各地的引導，充分調動各方積極性，堅持產業基地規模化、生產方式標準化、發展模式綠色化、市場營銷品牌化的方向，支持形成生態產品集群發展。在嚴格遵照“三區三線”劃定前提下，統籌考慮資源稟賦、人口狀況、產業特色，盡量滿足“生產、生活、生態”融合、“一產、二產、三產”協同發展需要，因地制宜、動態調整空間布局，高效推進產業發展。

　　在生態產品價值實現過程中，還需加強自然風險綜合防控，安全有序推進生態產品開發經營工作。全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠建議，應高度重視生態產品價值實現中的自然災害風險防控，相關開發經營項目要規避地質災害高發區；加強氣象、水文、地質及生物災害的預測預報、綜合防治和信息化建設，適時開展自然災害保險；加強對生態資源開發利用方式和強度的監管，強化市場監管和政策引導。

　　深化探索實踐，拓寬生態產品價值實現路徑

　　“探索實施GEP（生態產品總值）核算及其結果應用，是生態產品價值實現的基礎和關鍵環節。”結合廣東深圳的探索實踐及調研了解的情況，全國政協委員、廣東省生態環境廳原廳長魯修祿認為，當前GEP核算及應用還面臨核算工作難度大、核算方法待完善、核算結果應用窄等問題。

　　為此，魯修祿建議，加快GEP與已有生態價值實現途徑的銜接，開展全國統一的GEP核算，并按各省份核算要素、規模等劃分為幾類地區，據此由中央財政在每年轉移支付資金中確定一定比例進行轉移支付；抓緊完善GEP核算規則和方法，由國家統籌研究不同類型、區域的參數，各地根據實際規范選取，使核算結果具備地區間的橫向可比性、年際間的縱向可比性。

　　將綠水青山轉化為金山銀山，暢通生態富民路徑，離不開各地各部門的積極探索實踐。全國政協委員、浙江省政協主席黃莉新建議，繼續深化“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革，加強兩山合作社建設，支持地方開展跨鄉鎮土地綜合整治，鼓勵社會資本參與生態系統保護修復，支持重點生態功能區做好“土特產”文章；以加工業為重點貫通產加銷，以休閑旅游業為重點融合農文旅，以農村電商為重點對接科工貿，通過生態產品價值實現更好推動共同富裕，為全面推進美麗中國建設作出更大貢獻。

　　著眼于加快推進自然資源領域生態產品價值實現，全國政協委員、福建省水利廳廳長葉敏提出，深挖潛力，大力推進林產業綜合發展。依托不同地區獨特資源稟賦，加強行業扶持指導，實施放養、共生、林下經濟等生態模式，提升精深加工能力，延伸產業鏈和價值鏈，促進一二三產融合發展。深入探索，持續提升綠色金融服務能力。總結深化經驗做法，建立“資產+”綠色融資模式，推動生態資源權益及其收益權等質押融資模式創新。

　　“我們希望通過試點探索，不斷總結經驗，逐步推廣。”王金南建議，應進一步加大試點示范力度，切實強化資金、技術和政策支持力度，激發地方創新創造活力；不斷總結各地創新做法、實踐經驗和突出成效，加強宣傳推廣，共同打造一批生態美、產業興、百姓富的生態產品價值實現樣板。