11月6日，《杭州市數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)條例（草案）》提交杭州市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

　　從2023年初的立法預(yù)備項(xiàng)目，到作為正式項(xiàng)目提交常委會(huì)會(huì)議審議，這意味著全國首部數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的地方立法按下“加速鍵”。

　　為杭州市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供制度支撐

　　杭州作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)城市和數(shù)字貿(mào)易先行者，加快推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易地方立法，對(duì)充分發(fā)揮杭州市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)杭州市數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要意義不言而喻。

　　杭州市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“制定本《條例（草案）》，能為杭州市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新賦能，建立創(chuàng)新的容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制，完善包容審慎監(jiān)管方式，進(jìn)而為杭州市數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展提供必要的制度支撐。”

　　《條例（草案）》分為7章42條，結(jié)合杭州市數(shù)字貿(mào)易發(fā)展實(shí)際，圍繞數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)制度、業(yè)態(tài)模式、主體培育、數(shù)字營商環(huán)境、開放與合作、保障措施等方面作了規(guī)定。

　　數(shù)字貿(mào)易作為正在飛速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)外關(guān)于其概念框架尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《條例（草案）》按照目前商務(wù)部口徑，將數(shù)字貿(mào)易的概念界定為“以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、數(shù)字服務(wù)為核心、數(shù)字訂購與交付為主要特征的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。”同時(shí)，明確規(guī)定數(shù)字交付貿(mào)易是指數(shù)字技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易，數(shù)字訂購貿(mào)易是指跨境電子商務(wù)活動(dòng)。

　　就業(yè)態(tài)模式而言，《條例（草案）》將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等確定為杭州市數(shù)字技術(shù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，將數(shù)字金融、數(shù)字文化、數(shù)字安防、智慧醫(yī)療、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)等作為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，將動(dòng)漫、游戲、數(shù)字音樂、數(shù)字影視、電子競(jìng)技等作為數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)數(shù)據(jù)跨境交易中的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)據(jù)資源集散地建設(shè)作了規(guī)定。

　　實(shí)現(xiàn)政府和市場(chǎng)的良性互動(dòng)是促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要因素。《條例（草案）》特別規(guī)定了政企溝通聯(lián)系機(jī)制，“市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的與數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)主體溝通聯(lián)系機(jī)制，聽取和回應(yīng)市場(chǎng)主體的意見、訴求，依法幫助解決經(jīng)營中遇到的問題。”對(duì)市場(chǎng)主體反映的普遍性事項(xiàng)，杭州市政府應(yīng)當(dāng)指令相關(guān)行政管理部門進(jìn)行研究，提出處理方案。

　　倡導(dǎo)性推進(jìn)性鼓勵(lì)性條文內(nèi)容較多

　　《條例（草案）》作為創(chuàng)制性、促進(jìn)類地方立法，立足于發(fā)揮立法的引領(lǐng)與推動(dòng)作用，倡導(dǎo)性、宣示性、推進(jìn)性、鼓勵(lì)性條文內(nèi)容較多，是本次立法的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

　　在主體培育方面，《條例（草案）》重點(diǎn)圍繞打造數(shù)字平臺(tái)總部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體孵化、鼓勵(lì)前沿技術(shù)創(chuàng)新、完善專業(yè)服務(wù)體系等作了規(guī)定。比如，明確相關(guān)部門應(yīng)“采取措施鼓勵(lì)境內(nèi)外數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)主體在本市設(shè)立總部或者區(qū)域總部、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心等，支持市場(chǎng)主體在云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)通信、工業(yè)互聯(lián)、智慧交通、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字金融、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域提升國際競(jìng)爭力”。

　　對(duì)數(shù)字貿(mào)易而言，數(shù)字營商環(huán)境尤為重要。《條例（草案）》主要圍繞傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、可信交易環(huán)境、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、數(shù)據(jù)跨境管理等內(nèi)容作了規(guī)定。目前，我國已正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。基于此，《條例（草案）》作了前瞻性的規(guī)定，明確杭州市支持在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及存儲(chǔ)規(guī)則、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇規(guī)則、數(shù)字產(chǎn)品版權(quán)保護(hù)規(guī)則、新興數(shù)字技術(shù)規(guī)則等領(lǐng)域依法開展先行先試。

　　杭州是“全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)”的永久落戶地。《條例（草案）》將舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)相關(guān)內(nèi)容寫入其中，明確要“將全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)建設(shè)成為綜合展示全球數(shù)字貿(mào)易新技術(shù)、新產(chǎn)品、新生態(tài)的重要窗口。”同時(shí)，還明確杭州市將探索建設(shè)面向東南亞、南亞、中亞等地區(qū)的離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包試驗(yàn)區(qū)等。

　　在審議中，杭州市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，《條例（草案）》重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施、壯大數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)主體、培育新業(yè)態(tài)新模式、打造數(shù)字貿(mào)易開放創(chuàng)新體系方面的制度引導(dǎo)，旨在形成與數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)相匹配、與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接相融合的法規(guī)框架，體現(xiàn)了首創(chuàng)性、集成性和引領(lǐng)性，但在數(shù)字貿(mào)易概念、政府和部門職責(zé)、主體培育、保障措施等方面仍需修改完善。

　　接下來，《條例（草案）》還將根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議意見作進(jìn)一步修改完善。