城鄉融合發展，是實施鄉村振興戰略、建設農業強國的重要抓手。今年省委一號文件著眼推動城鄉高水平融合，出臺一系列高含金量的政策舉措，目的就是加快破除城鄉二元制度藩籬，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

　　近年來，以國家城鄉融合發展試驗區江蘇寧錫常接合片區為突破口，江蘇加快探索“富庶之城”和“魚米之鄉”融合的江南實踐。2022年，江蘇農村居民人均可支配收入達2.8萬元，城鄉居民收入比縮小至2.11:1，是全國城鄉收入差距最小的地區之一。

　　未來如何進一步促進城鄉高水平融合發展？在省發展改革委規劃處副處長李江濤看來，打通堵點障礙，加快“人地錢”向鄉村匯聚，是基礎，也是關鍵。“長期以來，由于城鄉戶籍壁壘、用地市場分割、權能不平等等制度性障礙，資金、土地、人才等各種要素主要由農村單向流入城市，導致農村發展動力不強、后勁不足。”李江濤認為，當前江蘇的關鍵任務是暢通生產要素在城鄉雙向自由流動的通道，健全以工促農、以城帶鄉的體制機制，這樣才能推動更多的人才、資本、技術等要素出城入鄉，加快助力鄉村實現振興。

　　“人”的方面，要讓優秀人才下得去、留得住、干得好，加強鄉村振興人才支撐，持續推進“定制村干”、鄉村定向師范生、農村訂單定向醫學生培養，建立健全各類人才下鄉激勵機制；“地”的方面，要讓農村土地資源真正保得住、用起來、活起來，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止“非糧化”，探索實施點狀供地、“農業+”混合用地方式；“錢”的方面，要讓資本流入農村、造福“三農”，深入推進涉農資金統籌整合，鼓勵引導工商資本下鄉，并鼓勵金融機構加大對“三農”領域小微貸款投放力度。

　　教育、社保、醫療、養老等公共服務事項，是城鄉融合過程中農民最關心最現實的民生問題。省委一號文件提出，要加強城鄉基本公共服務均等化建設，提升農村民生保障水平。

　　“到2025年基本建成優質均衡的公共服務體系，最薄弱的短板在農村，最需要關注的人群是農村困難群體。”省發展改革委副主任彭義說，下一步江蘇將重點抓好三個方面工作：一是以標準為牽引，促進更多公共資源向農村地區下沉，確保廣大群眾普遍享有的基本公共服務項目、社會困難群體的基本生存需要全覆蓋、無遺漏；二是以項目為抓手，著力強化農村地區公共服務能力建設，全力做好各類資金爭取，推動項目加快建設，著力補齊農村公共服務短板弱項；三是強化精準考核，努力使農民“急難愁盼”得到切實回應，持續加強農村公共服務水平監測，不斷提升城鄉公共服務一體化水平，縮小城鄉差距。

　　縣一級一頭連著城市、一頭連著農村，是城市與鄉村的對接點，在我國城鄉融合發展格局中發揮著越來越重要的作用。“加快縣域城鄉融合發展，重點是建好各級承載平臺，關鍵是提升縣域就業吸納能力，抓手是強化試點引路。”李江濤認為，要加快推進以縣城為主要載體的城鎮化建設，全面落實取消縣城落戶限制政策；大力發展產業經濟，吸引農民在家門口就業；遴選一批試點地區先行開展試驗探索，集中力量點上突破城鄉二元體制障礙，牽引帶動面上改革推進。

　　“過去十年，江蘇出臺了一系列政策鼓勵各種人才到農村創業，推進鄉村產業發展，實現一二三產業融合發展，城鄉發展一體化取得巨大的成就，但同時也要看到區域發展的不平衡性，特別是蘇南和蘇北之間的不平衡性。”省委農辦、省農業農村廳鄉村振興專咨委特約研究員，蘇州大學東吳商學院教授段進軍表示，蘇南很多農村已實現共同富裕，但蘇北相比蘇南還有不小差距。今后在推進城鄉融合發展過程中，一方面需要進一步出臺政策支持蘇北鄉村發展，同時也要充分發揮市場的作用，大力推進徐州都市圈的發展，在都市圈中推進城鄉融合，促進鄉村振興；另一方面在交通可達性不斷改善的情況下，蘇北地區要加快融入蘇南和長三角一體化，在長三角大都市圈中挖掘蘇北農村新功能，探索鄉村振興新模式，拓展鄉村發展新市場，推動鄉村振興，實現共同富裕。（沈佳暄）