人民網北京1月8日電 （池夢蕊）近日，北京市正式發布《關于新時代高質量推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施方案》。《實施方案》包括7個方面、28項內容，提出到2027年，生態涵養區生態產品總值全市領先，生態環境質量指數穩定向好，特色化、差異化的綠色發展水平顯著提升，生態產品價值實現能力持續增強，城鄉居民收入與經濟增長保持同步并進一步縮小城鄉收入差距。日前，人民網北京頻道專訪了中國宏觀經濟研究院能源所副所長、研究員李忠，就生態涵養區發展成效和未來發展等問題進行解讀。

　　人民網：請您就過去五年北京市生態涵養區發展成效談一談看法。

　　李忠：北京市歷來高度重視生態涵養區生態保護和綠色發展工作，2018年10月，市委、市政府印發《關于推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施意見》（京發〔2018〕30號），并成立專班統籌推動工作落實。2021年6月5日，《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》正式實施，為生態涵養區堅定不移推進生態優先綠色發展提供了法治保障。為進一步推動生態涵養區找準功能定位，保持戰略定力，激活發展活力，北京市委、市政府制定了《關于新時代高質量推動生態涵養區生態保護和綠色發展實施方案》，為下一個五年生態涵養區生態保護和綠色發展繪就了“藍圖”。

　　近年來，生態涵養區生態保護取得明顯成效，生態產品供給能力持續提升，綠色發展內生動力顯著增強，統籌生態保護與綠色發展的制度體系不斷完善，為首都提供了牢固的生態屏障和支撐高質量發展的韌性空間，也為生態涵養區推進生態優先綠色發展探索了新路子。

　　生態涵養區真正發揮了生態涵養功能

　　生態涵養區淺山荒山造林成效顯著，綠色生態屏障不斷加固。2018-2021年，生態涵養區森林覆蓋率由59.2%提升為66%，比全市平均水平高出21.4個百分點。統籌推進水污染防治與水生態建設，主要河流跨界斷面全部達標。密云水庫、懷柔水庫水質穩定達到Ⅱ類標準，密云水庫蓄水量創歷史新高達到了35.79億立方米，潮白河北京段158公里河道22年來首次實現全線有水。空氣質量大幅改善。2018-2021年，生態涵養區PM2.5年均濃度由51.2微克/立方米降低到31.3微克/立方米，空氣質量逐步接近沿海發達城市水平（深圳18、上海27、杭州28.2微克/立方米）。

　　生態涵養區真正實現了綠色發展

　　生態涵養區在疏解一般制造業和疫情影響等背景下，經濟社會保持了穩健發展，2018-2021年，生態涵養區生產總值穩步提升，不符合功能定位的工業產業逐步淘汰，產業結構不斷優化，2021年生態涵養區第三產業占比與全市差距不斷縮小。重大功能園區帶動效應逐步顯現，以中關村各分園為載體，逐步培育形成了各具特色的主導產業，2018-2021年，生態涵養區中關村科技園企業總數由689家增至1153家，總收入由1595.2億元增至1981.7億元。

　　生態涵養區真正體現了生態惠民

　　生態涵養區通過將生態優勢轉化為發展優勢，實現了生態富民、生態惠民，積極發展集產業、觀光和旅游休閑為一體的都市現代農業和鄉村旅游，加快培養新型經營主體和高素質職業農民，人均可支配收入和人均消費支出增速高于全市平均水平，有力促進了首都共同富裕進程。截至2020年底生態涵養區低收入村全部脫低。

　　生態涵養區真正建立了保護為先的制度體系

　　法治保障不斷完善，《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》成為國內首部省級層面對特定功能區的立法，針對密云水庫等重點區域研究制定了保護條例。補償機制不斷健全，2018-2021年市政府固定資產累計安排超過470億元支持生態涵養區（含昌平和房山），2018年以來每年安排市級生態保護補償轉移支付引導資金30億元（2021年起增加到40億元），推動平原區與生態涵養區的建立橫向轉移支付制度，對門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區的支持規模每年不低于1億元，對房山區（山區）、昌平區（山區）支持規模每年不低于0.5億元。考核體系不斷優化，明確對生態涵養區不再考核GDP，并提出了環境保護、生態建設、減量發展、就業增收、城市服務、創新開放等6個方面21個考核指標，其中體現生態環保、資源能源節約的指標達到14個，占總指標數的67%。

　　人民網：請您介紹下一步生態涵養區生態保護和綠色發展的重點方向

　　李忠：堅定不移將生態保護作為生態涵養區的首要任務，推動生態環境多要素系統性保護修復，提升生態產品供給水平，在此基礎上著力推動生態優勢向發展優勢轉化，建立健全生態產品價值實現機制，增強生態涵養區綠色發展內生動力，走出一條生態優先、節約集約、綠色低碳的高質量發展之路。

　　一是堅持保綠增綠，持續鞏固提升生態涵養品質。空間管控上，深化完善國土空間規劃體系，嚴格管控生態空間，確保區域生態空間只增不減。生態系統保護修復上，持續推動重要生態系統保護和修復重大工程，鞏固京津風沙源治理和百萬畝造林綠化成果，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，提高森林蓄積量及生態碳匯能力，加強密云水庫等重要水源地、應急水源地保護。環境綜合治理上，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，做好塑料污染治理試點和生活垃圾分類收運處理工作。生態品質提升上，建設生態化、人文化、品質化的游憩空間體系，為居民提供多層級、多樣化的生態服務體驗。優化治理方式上，加強系統治理、科學治理、協同治理，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強科技創新與生態保護的融合，推進密云水庫流域治理、永定河流域治理、北方防沙帶建設等區域協同治理工程。強化風險防控上，重點做好森林火災、有害生物入侵等風險防控。

　　二是堅持機制引領，著力突出生態產品總值（GEP）對生態涵養區高質量發展引導作用。編制生態產品目錄清單，搭建生態產品信息云平臺，加快完成自然資源資產統一確權登記，摸清生態涵養區生態產品底數，清晰界定生態產品的產權主體。加快建立完善GEP統計制度，盡快發布全市及分區GEP核算結果。推動GEP核算結果應用，探索將GEP核算結果與生態涵養區綜合性生態保護補償資金分配和績效考核聯動掛鉤，按照GEP開展生態涵養區考核評價，探索利用結對協作資金實施GEP和GDP交換補償機制。建立健全生態產品價值實現機制，探索構建生態產品認證標準體系，培育生態產品區域公用品牌，促進生態產品價值增值。

　　三是堅持價值轉化，培育壯大生態涵養區綠色發展內生動力。發揮中關村各區分園、懷柔科學城、農業中關村、“一線四礦”、國家級市級旅游度假區、重要交通干線和重點流域沿線等重點功能區域的引領帶動作用，做好冬奧會、世園會、世界休閑大會等重大活動場館后續利用。找準產業切口，推動生態涵養區產業差異化、特色化、品牌化發展，支持生態涵養區現代種業、特色農業、特色旅游、冰雪產業、生態馬拉松、戶外運動、數字經濟、科創智能、中醫藥、生命健康等多業態發展。推動結對協作由“輸血”向“造血”轉變、引資向引智轉變。發揮市場主體重要作用，培育頭部企業、科技型企業、獨角獸企業和專精特新企業，發揮平臺型企業作用，支持農村集體經濟組織發展，提高市場參與能力。

　　四是堅持“軟硬兼顧”，穩步推動基礎設施和公共服務補短提質。提升基本公共服務均衡性和可及性，推動教育、醫療等優質公共服務資源向生態涵養區布局。持續改善基礎設施條件，進一步提升生態涵養區對外通達效率，在生態涵養區新市鎮、特色小（城）鎮統籌考慮適度超前的基礎設施布局，提升水利、能源設施建設水平。提升城市精致發展水平，鞏固擴大“基本無違法建設區”創建成果，持續治理淺山區違法建設，大力推進職住平衡。提高社會精細治理能力，落地一批智慧生態環保、智慧園林、智慧水務等應用場景。

　　五是堅持生態惠民，充分激活鄉村要素推動生態涵養區共同富裕。深化鄉村體制機制改革，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅發展生態旅游等業態，建立消薄長效鞏固提升機制，幫助當地群眾就近就地就業，提升農民收入水平。激發鄉村發展活力，提高鄉村治理組織化、規范化、數字化水平，支持生態農業、設施農業、林下經濟發展，鼓勵社會力量參與開發旅游產品。