美國總統拜登近來煩心事不斷：9月12日，美國國會共和黨籍眾議院議長麥卡錫宣布已要求眾議院相關委員會啟動對拜登的彈劾調查行動；14日，拜登的次子亨特·拜登因被指控虛假陳述和在吸毒期間非法持槍遭特拉華州聯邦法院起訴，這是美國歷史上首次有在任總統的子女面臨刑事起訴；18日，亨特·拜登起訴美國國家稅務局，指控該機構兩名雇員非法泄露其納稅信息，構成侵犯隱私……

　　盡管拜登很難因被彈劾而“下課”，但在美國2024年總統大選日益臨近的背景下，共和黨動用彈劾權進行黨爭已是事實。有分析人士指出，在任總統遭彈劾調查再次折射美國制度困境：隨著近年來美國極端思潮上升，美國憲法規定的彈劾權已日益淪為政治紛爭的工具，民眾對總統的信任岌岌可危，社會撕裂和制度困境或將不斷加劇。

　　面對彈劾調查拜登很難獨善其身

　　早在2022年11月美國國會中期選舉后，部分強硬的共和黨議員就揚言要對拜登進行彈劾調查。當時共和黨以微弱優勢“重掌”國會眾議院，進一步增加了拜登任內的執政阻力。在此背景下，亨特的商業行為成了調查拜登的突破口。現年53歲的亨特是一名律師、商人和游說者，在美國境外有不少商業業務，包括在烏克蘭、哈薩克斯坦和羅馬尼亞等。麥卡錫將矛頭指向亨特的海外生意，宣稱拜登擔任副總統時在其兒子的商業交易和家庭財務問題上可能涉嫌“濫用權力、妨礙司法和腐敗”。

　　就目前美國媒體披露的信息來看，共和黨對拜登的質疑聚焦在4個方面：第一，拜登家族涉嫌收受外來資金。美國眾議院監督委員會8月初宣稱有證據顯示，拜登家族及其業務伙伴從哈薩克斯坦、烏克蘭、俄羅斯與羅馬尼亞等國收取超過2000萬美元。第二，亨特涉嫌濫用拜登個人“品牌”。眾議院監督委員會主席詹姆斯·科默說，亨特在拜登擔任奧巴馬政府副總統時將父親當成“品牌”進行“兜售”，從哈薩克斯坦、俄羅斯和烏克蘭等國的寡頭財閥中撈取高達數百萬美元的經濟利益。第三，拜登曾施壓烏克蘭政府，要求其解職一名高級檢察官，以阻止對烏克蘭最大天然氣供應商布利斯瑪股份公司的調查。2014年至2019年期間，亨特曾擔任該公司的董事。第四，拜登涉嫌操縱司法部門干預有關亨特稅務等問題的調查。

　　值得關注的是，不僅白宮方面堅稱拜登沒有做錯任何事，共和黨人目前也沒有提供確鑿證據。例如，在“收受外來資金”問題上，眾議院監督委員會取得的三份基于銀行記錄而撰寫的備忘錄未能辨別出有任何一筆支付是直接發給拜登的。正因如此，拜登9月13日首次回應彈劾調查問題時顯得不慌不忙，稱其對彈劾調查并不關注，共和黨人想彈劾他，是因為他們想讓政府關門。

　　令拜登神經暫時不用緊繃的另一原因來自彈劾調查程序本身。美國總統彈劾制度是由1787年憲法設定的，憲法賦予國會在總統犯有“叛國、受賄或其他重罪和輕罪”等違法行為時，可彈劾總統權力進而剝奪其職。由此可見，啟動調查只是程序“第一步”。按照程序，若眾議院完成彈劾調查后認定總統有罪，應當形成一份彈劾條款提起指控。彈劾條款需在眾議院得到半數以上支持、在參議院得到三分之二以上絕對多數票才能通過。暫且不談眾議院內共和黨議員對彈劾拜登一事仍未完全統一意見，即便眾議院通過彈劾，還要到參議院裁定。當前民主黨在參議院以51對49占微弱多數，按黨派畫線普遍主張拜登無罪。

　　然而，彈劾難成功并不意味著拜登可以就此“高枕無憂”。近期，由美聯社和美國民意研究所公共事務研究中心開展的一份民意調查顯示，77%的受訪者認為拜登年紀太大不適合連任總統，“過時”“緩慢”成為受訪者在形容拜登時最先想到的關鍵詞。現年80歲的拜登已是美國歷史上年齡最大的總統。如果他在2024年的美國總統大選中勝出，等他2025年1月開啟其第二個任期時將年滿82歲。

　　彈劾發起人麥卡錫“兩邊不討好”

　　這并非拜登首次面對來自共和黨的彈劾“威脅”。今年6月，共和黨極右翼眾議員勞倫·博伯特曾以拜登在處理美墨邊境問題上“玩忽職守”和“濫用職權”為由，提出彈劾條款。該決議案沒有被提交至眾議院，只是被送交眾議院司法委員會和國土安全委員會進行審查。相較之下，此前多次表示“公眾不喜歡黨派彈劾”、也并未支持博伯特彈劾案的眾議長麥卡錫，此次“親自”擔當彈劾發起人，成了彈劾調查的最大變量。

　　多家外媒報道稱麥卡錫此舉屬“單方面”行動，并未訴諸眾議院全體表決。眾議院表決并非彈劾程序的必要環節，麥卡錫此舉不算違憲，但卻實實在在打了他自己的臉。麥卡錫聲稱自己是在遵循眾議院前議長佩洛西的先例，強調佩洛西2019年為彈劾時任總統特朗普也是在眾議院表決前發表彈劾聲明。可當時，麥卡錫曾大肆批評過佩洛西。這一次，麥卡錫在回應有關爭議時辯稱自己不是“虛偽”，而是佩洛西改變了先例。

　　另有美媒報道稱，麥卡錫其實一直在拖延對拜登的彈劾，他擔心冒失啟動彈劾可能讓共和黨失去眾議院多數黨地位，自己會成為美國歷史上最“短命”的眾議長。而此次麥卡錫態度突變親自官宣彈劾，更多被認為是為了安撫共和黨內的強硬派。

　　有分析稱，麥卡錫為了保住自己的“烏紗帽”，面對因特朗普等因素日益分裂的共和黨，不得不通過不斷妥協來爭取更多共和黨議員的支持。另一方面，美國國會需在9月30日之前通過拜登政府提交的2024財年財政預算案，如果不能按時通過，美國政府內很多非核心政府部門和公共設施就要暫時關閉。

　　如今美國兩黨為了謀取政治選票和黨派私利，在債務和預算支出問題上的分歧愈發尖銳，拜登政府的新財年預算案在今年3月提交國會后，至今未獲通過。一旦政府真的再次“關門”，身為眾議長的麥卡錫無疑會是第一個“背黑鍋”的人。

　　不過，很多共和黨強硬派對麥卡錫拋出的“橄欖枝”并不買賬。共和黨眾議員鮑勃·古德拉特稱：“彈劾調查是正確的，但那與‘預算之戰’毫無關系，我們可以同時推動兩件事。”有美媒還曝出，共和黨內部早有人對麥卡錫的議長職務虎視眈眈。

　　美國黨爭加劇將彈劾制度推向困境

　　迄今為止，美國歷史上共有四位總統曾面臨彈劾危機，分別是美國第17任總統約翰遜、美國第37任總統尼克松、美國第42任總統克林頓和美國第45任總統特朗普。其中，特朗普是唯一一位遭到兩次彈劾審判的美國總統，也是首位卸任后受到彈劾審判的前總統。

　　考慮到如今面臨4項刑事起訴的特朗普已宣布將參加2024年大選并在爭取共和黨內提名，民主黨方面認為，麥卡錫此次彈劾拜登正是為了轉移焦點。另有消息人士稱，特朗普參與推動了此次針對拜登的彈劾。

　　美國建國200多年來還沒有哪位總統因彈劾而被迫離開白宮，只有尼克松因“水門事件”而在正式被彈劾前主動辭職，特朗普分別在2019年和2021年面臨的兩次彈劾都在參議院被判無罪。

　　這也再次折射彈劾權背后的潛在困境。一方面，美國憲法條文只規定了彈劾發起權和審理權，手握彈劾權的參議院對彈劾調查和審理程序有著非常大的自由裁量權，制度性制衡失靈使權力面臨濫用風險；另一方面，在美國會兩黨日益分裂的背景下，彈劾制度已由最初的側重行政彈劾更多轉向司法彈劾，甚至成為執政黨鏟除“不作為”法官的政治手段。久而久之，才有了彈劾總統淪為當今美國政治的“兒戲”。越來越低的彈劾門檻折射出當下美國政治的極化與病態，最終為政客一己私利埋單的只能是美國民眾。

　　特約撰稿 厲旸 來源：中國青年報