各地公安經偵部門創新工作機制提升執法效能——

　　讓“護企優商”有力度有溫度(法治頭條)

　　本報記者 張天培

　　《 人民日報 》( 2024年04月11日 第 19 版)

　　“不以案件辦結為終點，做好服務企業的后半篇文章，企業發展更有信心！”前不久，浙江省湖州市公安局收到一封來自當地某電梯制造企業的感謝信，感謝當地公安機關不僅迅速破了案，還送上一份“增值服務”——幫助企業健全完善內控管理機制。

　　近年來，各地公安經偵部門不斷創新探索，努力做到“護企優商”既有力度更有溫度。近日，公安部經濟犯罪偵查局進一步推出便民利企十項工作指引，如結合查辦涉企經濟犯罪案件，梳理企業經營管理隱患，推動企業合規建設；拓展與企業溝通渠道，建設線上“聯系群”、線下“服務站”，積極回應企業合理合法訴求……

　　在此基礎上，公安經偵部門如何進一步提升執法效能，推動營造更健康更安全發展環境，讓企業放心投資、安心經營、專心發展？近日，記者赴北京、浙江、安徽、福建等地進行了采訪。

　　破解企業報案難、立案難問題

　　來到安徽省合肥市公安局經濟犯罪案件接報案中心，寬敞整潔的大廳內，墻上醒目的接報案工作流程圖、“辦不成事”反映窗口指引，清晰標明報立案步驟。

　　“在接報案中心，群眾反映情況，工作人員統一受理，經偵、法制民警及律師集體審核，報立案過程透明公正、高效便捷。”不到3天，安徽昊華律師事務所李成華律師就收到了公安機關為其當事人開具的案件受理通知書。

　　案件受理后，材料由辦案系統自動流轉至相應公安分局經偵大隊，由專人把關督辦，全程網上留痕。合肥市公安局經偵支隊支隊長汪浩說：“我們定期通報超期案件情況，對不予立案的案件實行‘過篩式’內審，由法制部門進行審核，對未達立案標準的案件及時告知救濟渠道，堅決防止有案不立、壓案不查的情況。”

　　接報案是辦理經濟犯罪案件的首要環節，是否客觀公正直接影響老百姓對執法質效的評價。近年來，各地公安機關創新建立經濟犯罪案件接報案中心，統一立案標準、規范執法流程，破解企業反映集中的經濟犯罪案件報立案難問題。

　　北京市第二中級人民法院刑二庭原審判長翟麗佳退休后，作為特約專家，入駐北京市公安局經濟犯罪案件受案中心。

　　“經濟案件大多案情復雜、專業性強，當事人往往很難區分罪與非罪的界限，對立案標準心存疑慮。”翟麗佳表示，“我們站在第三方角度，結合豐富的審判經驗，從材料證據、犯罪事實等方面進行專業解釋，當事人更容易信服。”

　　北京市公安局經偵總隊法制處負責人王志勇進一步介紹，受案中心推出多項便民舉措，確保受立案工作“線下有窗口、線上有平臺、自助有終端、咨詢有專家”，讓企業群眾案件有處報、疑問有處答。

　　2022年9月，浙江省桐鄉市某高速公路服務區承包企業向桐鄉市公安局經偵部門反映一條線索：企業在巡查分公司時發現，某服務區賬面欠款150多萬元，懷疑內部員工存在職務侵占等違法行為。接到舉報，桐鄉公安機關馬上聯系該企業分公司所在地公安機關，協同辦案、調查取證，案件最終成功判結。

　　高速公路服務區周邊企業點多面廣，如何破解此類企業人員流動性大、財務監管不嚴的問題？桐鄉市公安局經偵大隊副大隊長施偉偉介紹，從一家企業到一個行業，桐鄉公安機關加強研判會商，深入剖析涉案主體間的法律關系，逐一破解立案、取證、挽回損失等難點，同時織密警務協作網絡，構建桐商、桐警與異地公安雙向聯絡、多方合作的橋梁，確保辦案證據完備、司法程序合理合法。

　　“總公司業務輻射全國各地，以前就遇到過由于管轄權不清、勞動關系復雜等原因，導致立案難、挽回損失難等問題。”涉案高速服務區承包企業相關負責人說，“此次案件的偵破，為我們扎根桐鄉、更好發展注入了信心。”

　　引導企業開展合規建設

　　自浙江省杭州市蕭山區某科技企業成立以來，杭州市公安局蕭山分局經偵大隊副大隊長朱筆卿每年都要去走訪幾趟。“法務部門成立了沒有？”“新員工入職流程明確了嗎？”“合作企業背景調查做沒做？”每次去，朱筆卿都要問一問企業內部管理情況。

　　“我們注意到，企業負責人是科研型人才，一心鉆研技術，管理經驗比較欠缺，法律意識也不強，企業經營存在很多漏洞。”朱筆卿說。近年來，從加強風險防控、完善采購制度，到組建知識產權部、法務審計部，公安機關幫助企業補上管理漏洞，企業在人員管理、財務支付等方面逐步實現有據可依、有章可循。

　　以引導完善合規建設為抓手，不斷提高企業競爭力，提升發展質量。蕭山區公安分局經偵大隊大隊長湯小寬表示：“一個企業的成長，不同階段有不同需求。我們在企業發展的重要階段，給出針對性建議，對成長型企業進行全程守護。”

　　如何當好民營經濟發展的“護航員”？福建省晉江市公安局積極探索，聚焦企業實際情況，準確把握經濟類違法犯罪認定標準，以實實在在的舉措幫助企業加強內部管理。“經濟案件立案后，難免影響企業發展。我們對此類案件的立案非常嚴謹，既要堅持嚴格規范公正文明執法，又要保護好企業正常經營。”晉江市公安局經偵大隊大隊長李衛陽介紹。

　　不久前，晉江某機械廠負責人金季(化名)報案稱，企業經理吳進(化名)私自挪用公司錢款，涉嫌違法犯罪。經辦案民警了解，原來，吳進是公司老員工，和金季一起打拼二十幾年，兩人私交甚好，但近期由于一些私人矛盾，金季懷疑吳進在公司賬務上動手腳。

　　“廠子從幾個人慢慢發展起來，骨干成員都是親戚朋友，主要靠感情維護，公司運行和賬目管理很不規范。”負責受理此案的晉江市公安局經偵大隊民警何平介紹，“我們仔細核查公司賬目，走訪多家公司客戶，并找來雙方當事人了解情況。調查發現，公司存在公私賬務不分的情況，吳進沒有嚴格報賬，但也不存在私吞錢款問題。”

　　于是，何平邀請金季和吳進一起坐下來，把了解到的實際情況給雙方解釋，耐心消除誤解。何平表示，“我們辦案不僅要追求法律效果，也要注重社會效果，對于涉企犯罪行為要以法為據、堅決打擊，對于糾紛事件，要以理服人、以情感人，并結合發現的問題，引導企業進行合規建設。”

　　筑牢企業風險隱患“防火墻”

　　“企業通過違法手段獲得融資或使用資金公私不分，將可能涉嫌非法集資、職務侵占等經濟犯罪……請對照《關于防范民營企業融資風險的提示》，盡快對企業進行隱患排查。”不久前，福建省泉州市公安局經偵支隊公司企業犯罪偵查大隊副大隊長陸久春來到轄區某企業，提醒企業負責人注意預防高風險經濟犯罪。

　　“企業融資過程可能產生的法律風險，以及如何防范，風險防范提示書中一一列舉，一目了然。”該企業法務部負責人說。

　　2022年11月以來，泉州公安定期上門與企業面對面溝通，對企業可能存在的金融風險的原因、規模、危害等開展前瞻性、深層次分析，通過“風險防范提示書”“風險防范建議書”“風險預警報備單”機制，提醒企業提高警惕，及時采取措施。

　　走進浙江省紹興市諸暨市山下湖鎮華東國際珠寶城，琳瑯滿目的珍珠飾品、熙熙攘攘的人流，一派熱鬧景象。

　　“在店門口就能進行法律咨詢。”在諸暨市公安局珍珠小鎮警企聯絡站民警徐昊煒的指引下，珠寶城商戶魏國松順利簽下《珍珠蚌購銷合同書》。

　　近年來，珍珠直播帶貨火爆，但商戶在經營中常常面臨因虛假合同、售賣假貨、勞務爭議等引發的法律風險。為及時就地給商戶提供法律服務，諸暨市公安局在珠寶城內成立了珍珠小鎮警企聯絡站。“我們還邀請市場監管、金融、檢法等部門入駐警企聯絡站，指導直播電商建立行業規范，為商戶提供專業的法律咨詢。”諸暨市公安局經偵大隊大隊長余鍵說。

　　2月4日下午，在安徽省蕪湖市弋江區某企業二樓會議室里，開展了一場別開生面的法治宣講課。蕪湖市公安局經偵支隊二大隊副大隊長衛恒以案說法，提醒企業員工樹牢法治思維，嚴守法律底線。

　　了解需求，送法上門。衛恒說：“走訪企業過程中，企業和員工反映最多的就是希望公安機關上門進行普法宣傳，尤其針對職務侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄等企業員工易發多發的犯罪類型，通過講述鮮活的案例，推動相關法律規定入腦入心。”

　　發布“兩書一單”風險防范提示、定期組織開展警企懇談會、上門開展法治宣講……各地公安經偵部門推行主動警務、預防警務，筑牢企業風險隱患“防火墻”。

　　“全國公安機關經偵部門將進一步圍繞企業急難愁盼問題，充分發揮職能作用，多措并舉，在服務企業發展上持續發力，努力營造出安定有序的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。”公安部經偵局局長華列兵說。(人民日報)