鼓勵先進、淘汰落后，大力促進先進設備生產(chǎn)應用——

　　設備更新，撬動超5萬億元大市場

　　本報記者 李 婕

　　《 人民日報海外版 》( 2024年04月11日 第 04 版)

　　設備，在很多人印象中往往和“大塊頭”“重資產(chǎn)”“高投入”相關。

　　近日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，明確提出“推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”“實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動”。

　　設備更新，將撬動一個怎樣的市場？會帶來哪些綜合影響？本報記者對此進行了采訪。

　　惠企利民，有力拉動有效投資

　　從鋼鐵、石化、化工、建材等工業(yè)行業(yè)，到建筑和市政基礎設施領域，再到交通運輸、農(nóng)業(yè)機械、教育文旅醫(yī)療，設備覆蓋生產(chǎn)生活的方方面面。設備更新，蘊藏巨大的市場潛力。

　　國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，中國是制造業(yè)大國和人口大國，2023年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領域設備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質量發(fā)展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。

　　拿工業(yè)來說，中國是工業(yè)大國，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬億元，占GDP31.7%。2023年末，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)超過167萬億元，多種關鍵設備保有量全球領先，如工業(yè)機器人保有量占全球1/3，新增裝機量超過全球總量的一半；風電等新能源設備裝機量連續(xù)多年保持全球第一。“隨著新型工業(yè)化深入推進，工業(yè)領域對先進設備的需求將持續(xù)增長，是大規(guī)模設備更新的重點領域。”中國信息通信研究院院長余曉暉說。

　　為什么要推動設備更新？

　　從現(xiàn)實需求看，隨著產(chǎn)業(yè)加快升級，一些設備有更新?lián)Q代的需要。在一些工業(yè)企業(yè)，存在落后低效設備超期服役的狀況，部分設備產(chǎn)品成為制約轉型升級發(fā)展的突出短板。以電機為例，目前中國電機保有量超過30億千瓦，電機用電量占全社會用電量一半以上，但在役高效電機比重僅為20%左右。再如，近年來，中國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，但一些設備將面臨批量退役問題。據(jù)測算，到“十四五”末，運行時長超過20年的老舊風電場規(guī)模將超過120萬千瓦；2030年起，光伏組件也將進入報廢密集期，30年累計待回收容量將達1780萬千瓦。

　　從經(jīng)濟大局看，中國經(jīng)濟總體呈回升向好態(tài)勢，但仍面臨有效需求不足、社會預期偏弱等挑戰(zhàn)。“需要發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，進一步拉動有效投資、激發(fā)潛在消費，形成消費與投資相互促進的良性循環(huán)，切實增強經(jīng)濟活力、改善社會預期，鞏固內(nèi)需復蘇態(tài)勢。”中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長吳薩認為，實施設備更新行動，將有力拉動有效投資。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人表示，推動大規(guī)模設備更新，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，可以說，既惠企又利民，一舉多得。

　　促進先進產(chǎn)能、高效產(chǎn)品比重持續(xù)提升

　　市場商機廣闊！不久前，中國鐵建決定擴建盾構施工綜合服務基地，在已有100畝廠地的基礎上，再增加布局30畝，為承接更多新訂單做好準備。“一季度還沒結束時，簽約訂單已經(jīng)排滿全年。”中鐵十一局武漢重型裝備有限公司總經(jīng)理張昆峰說。

　　商機就來自設備更新。“對于企業(yè)來說，設備更新既可以買，也可以改。”張昆峰介紹，通常情況下，改造提升的成本遠遠低于購置新設備，以工程施工領域使用的盾構機為例，改造設備成本僅為新設備的20%—25%。

　　在湖北武漢，中國鐵建整合周邊區(qū)域盾構設備維修再制造、盾構施工、裝備研發(fā)等技術資源，建設了華中地區(qū)規(guī)模最大的盾構施工綜合服務基地，也就是盾構機維修“4S”店，年產(chǎn)能可達到60臺。在這里，已經(jīng)退役或技術規(guī)格、能耗標準落后時代的舊機型、老機器，都可以通過技術改造提升，實現(xiàn)“煥新”。《行動方案》出臺后，公司一邊擴建基地，一邊派出業(yè)務銷售人員對接市場，爭取將更多設備更新需求轉化為再制造訂單。

　　有序推進再制造和梯次利用；加快完善能耗、排放、技術標準；強化產(chǎn)品技術標準提升……《行動方案》明確了多項具體任務。企業(yè)如何抓好新一輪大規(guī)模設備更新機遇？

　　以工業(yè)領域為例，余曉暉認為，設備更新是工業(yè)領域提高產(chǎn)品質量、提升生產(chǎn)效率、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段。新一輪大規(guī)模設備更新應面向設備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點行業(yè)，加快應用先進適用設備，突出數(shù)字化、智能化、綠色低碳等新技術，堅持守好安全發(fā)展底線，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，以設備升級帶動中國制造業(yè)整體競爭力提升。

　　一方面，設備要向高端升級。高端化是制造業(yè)發(fā)展的重要方向之一，是企業(yè)提質增效的價值追求。《行動方案》明確，“堅持鼓勵先進、淘汰落后”“大力促進先進設備生產(chǎn)應用”。“這將推動工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設備，加快機械、航空、船舶等重點行業(yè)更新替換一批先進設備，促進高技術、高效率、高可靠性設備的大規(guī)模應用，帶動提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等各環(huán)節(jié)設備技術水平，促進制造業(yè)高端化發(fā)展。”余曉暉說。

　　另一方面，向綠色低碳轉型。“隨著我國經(jīng)濟社會加快步入綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，大量低效、落后設備產(chǎn)品成為制約轉型升級發(fā)展的突出短板。”中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長孫穎認為，通過加快設備更新改造，推動先進產(chǎn)能、高效產(chǎn)品比重持續(xù)提升，從源頭上促進節(jié)能降碳水平不斷升級，既有利于擴大國內(nèi)需求，也有利于提高終端用能產(chǎn)品能源利用效率。

　　多措并舉，推動設備更新落地見效

　　江蘇省經(jīng)過摸排，明確今年全省設備更新需求達9000億元；湖南省政府召開專題會議，研究部署推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作；交通運輸部提出穩(wěn)步推動交通運輸大規(guī)模設備更新……眼下，各地各部門已經(jīng)積極行動起來。

　　《行動方案》明確，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。

　　目標如何實現(xiàn)？還需解決好哪些問題？

　　“由于設備更新和消費品以舊換新涉及生產(chǎn)和消費各個環(huán)節(jié)領域，是復雜的系統(tǒng)工程，存在企業(yè)改造升級投資的意愿有待激發(fā)等問題。”孫穎說，2023年，中國制造業(yè)技術改造投資相比上年增長3.8%，比制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速低了2.7個百分點。此外，由于節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等標準體系不健全，市場無序競爭問題仍然存在。余曉暉認為，工業(yè)領域設備更新的主體是企業(yè)，缺意愿、缺資金、缺政策等成為制約企業(yè)開展設備更新的主要原因。“推動大規(guī)模設備更新，既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府引導作用。”

　　為破解企業(yè)設備更新的難點堵點，《行動方案》作出一攬子政策安排，包括加大財政政策支持力度、完善稅收支持政策、優(yōu)化金融支持、加強要素保障、強化創(chuàng)新支撐等。

　　比如，當前世界經(jīng)濟增長動能不足，一些企業(yè)擔心設備更新投入大、周期長、見效慢，導致更新改造積極性不高。《行動方案》提出要把符合條件的設備更新項目納入中央預算內(nèi)投資等資金支持范圍，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。這將進一步擴大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本，極大提升企業(yè)設備更新的熱情和意愿。

　　在金融支持方面，一些地方已經(jīng)出臺相關政策。江蘇明確對制造業(yè)相關設備購置與更新改造項目，省級財政給1個百分點的貼息，鼓勵市縣兩級再給予1個百分點的貼息，第一批貼息規(guī)模達300億元。

　　“此外，設備更新行動注重向民生領域傾斜，通過加大老舊小區(qū)改造、老舊住宅電梯更新升級等，推進建筑節(jié)能改造，既有利于全社會實現(xiàn)節(jié)能減碳，又提高居民生活舒適度，確保廣大人民群眾得到實惠。”孫穎說。（人民日報海外版）