作者：楚國清(北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！闭f(xié)協(xié)商作為協(xié)商民主的重要渠道之一，對全面發(fā)展協(xié)商民主十分重要。專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等是政協(xié)協(xié)商的重要形式，完善界別協(xié)商對全面發(fā)展協(xié)商民主具有重要意義。

　　首先，界別協(xié)商是全面發(fā)展協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)。界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是政協(xié)開展協(xié)商活動(dòng)的基本單位。全面發(fā)展協(xié)商民主，需要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。就政協(xié)協(xié)商來講，專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等協(xié)商形式，既相互配合，又各有側(cè)重。而界別協(xié)商又是其他協(xié)商形式的基礎(chǔ)，加強(qiáng)界別協(xié)商可以帶動(dòng)其他協(xié)商形式的發(fā)展，提升政協(xié)協(xié)商的整體發(fā)展水平。界別協(xié)商以其獨(dú)特的組織特性、集體的智慧優(yōu)勢、廣泛的覆蓋面，發(fā)揮著重要作用。從一定意義上說，界別協(xié)商不僅集中體現(xiàn)人民政協(xié)的特色和性質(zhì)，而且體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商的水平和質(zhì)量，是協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)。

　　其次，界別協(xié)商是全面發(fā)展協(xié)商民主的必要途徑。界別協(xié)商是政協(xié)智力優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)、交匯點(diǎn)，是全面發(fā)展協(xié)商民主的必要途徑。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！眳f(xié)商民主的目的是讓不同的社會(huì)階層、利益群體都有政治參與和政治表達(dá)的渠道，進(jìn)而反映各界別群眾的意見建議，代表各界別群眾的利益愿望和要求。參與協(xié)商的各界別代表在憲法和法律范圍內(nèi)可以充分發(fā)表意見，社會(huì)各界的利益訴求、意見建議，可以在人民政協(xié)這個(gè)協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)中進(jìn)行表達(dá)，把社會(huì)上廣泛的社情民意信息匯總上來。通過引導(dǎo)界別群眾有序參與政治生活，擴(kuò)大協(xié)商民主的廣度和深度，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)民主決策，為黨和政府的決策提供強(qiáng)有力的民意支持，使得協(xié)商民主能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)、全面發(fā)展。

　　最后，界別協(xié)商是全面提升協(xié)商民主效能的重要保障。協(xié)商民主的效能就是促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策。界別協(xié)商能夠有效保障各界代表人士圍繞黨和政府的大政方針、有關(guān)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的具體問題，進(jìn)行充分協(xié)商，界別群眾的意愿、訴求能夠得到充分表達(dá)，將相對分散的智慧和力量凝聚起來，提升協(xié)商民主效能。政協(xié)界別匯集了各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家和資深學(xué)者，具有鮮明的智力優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，在國家大政方針和公共政策制定過程中，通過界別協(xié)商可以實(shí)現(xiàn)政策制定部門與熟知本領(lǐng)域的專家和資深學(xué)者的良性互動(dòng)。不同行業(yè)的界別委員對于本領(lǐng)域的情況比較熟悉，他們在決策構(gòu)想、系統(tǒng)論證、效果評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠綜合分析各方案的利弊得失，集思廣益，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)有針對性地提出專業(yè)性的對策建議，為最終決策提供智力保障，有效保證決策的科學(xué)化、民主化水平，使決策得到群眾的認(rèn)可，順利推進(jìn)決策的落地執(zhí)行，進(jìn)而提升決策實(shí)施效果，彰顯協(xié)商民主的治理效能，反過來又會(huì)促進(jìn)協(xié)商民主的全面發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間?！蔽覀円羁填I(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要論述精神，從以下幾個(gè)方面不斷完善界別協(xié)商，進(jìn)一步全面發(fā)展協(xié)商民主。

　　第一，完善界別協(xié)商制度機(jī)制，使界別協(xié)商有章可循、有據(jù)可依、有序運(yùn)行。制度是根本，機(jī)制是關(guān)鍵。建立健全界別協(xié)商制度機(jī)制，制定具有實(shí)質(zhì)操作性的界別協(xié)商制度，有助于推進(jìn)界別協(xié)商程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。對此，全國政協(xié)層面應(yīng)出臺(tái)完善界別協(xié)商的意見，對指導(dǎo)思想、主要原則、工作對象、工作內(nèi)容、工作機(jī)制和具體措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容作出規(guī)定并不斷完善。地方各級政協(xié)要制定具體的實(shí)施意見和實(shí)施細(xì)則，就界別協(xié)商的形式、內(nèi)容、類別，界別活動(dòng)召集人、專委會(huì)制度，黨政部門與政協(xié)的分工合作，界別協(xié)商的組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障，成果反饋和考評等作出具體規(guī)定，保障界別協(xié)商的順利開展。規(guī)范界別協(xié)商程序，從協(xié)商議題的制定、協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備，到協(xié)商的開展、成果的整理報(bào)送，再到協(xié)商成果的處理和反饋等作出具體、明確的規(guī)定。

　　第二，豐富界別協(xié)商載體平臺(tái)，密切聯(lián)系界別群眾，促進(jìn)社會(huì)各界有序政治參與。完善界別協(xié)商，促進(jìn)協(xié)商民主的全面發(fā)展，需要豐富多樣的界別協(xié)商載體平臺(tái)，要在以往界別協(xié)商載體平臺(tái)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)界別活動(dòng)方式，不斷探索、創(chuàng)新界別協(xié)商載體平臺(tái)。如搭建“年、季、月”協(xié)商平臺(tái)，即每年一次的政協(xié)全會(huì)界別聯(lián)組協(xié)商，每季度一次的界別協(xié)商議事活動(dòng)，每月一次的界別活動(dòng)，提高協(xié)商密度，使界別協(xié)商常態(tài)化。以政協(xié)各類協(xié)商會(huì)議為平臺(tái)，讓各界別群眾充分表達(dá)心聲、反映意見，形成多層次、多樣化的協(xié)商格局。運(yùn)用好政協(xié)例會(huì)平臺(tái)，發(fā)揮界別特長和優(yōu)勢，通過界別大會(huì)發(fā)言、界別提案、反映界別社情民意信息等形式，發(fā)出界別聲音；發(fā)揮界別調(diào)研考察以及界別民主評議等平臺(tái)作用，及時(shí)準(zhǔn)確地向黨委、政府反映各界別群眾的意見建議，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。通過在基層設(shè)立界別活動(dòng)站、界別聯(lián)絡(luò)站、社情民意聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、界別委員信箱、界別委員工作室等，與各界別群眾建立起廣泛聯(lián)系，就共同關(guān)心的問題開展協(xié)商，打牢協(xié)商民主的群眾基礎(chǔ)。

　　第三，加強(qiáng)界別委員隊(duì)伍建設(shè)，提升協(xié)商能力，增強(qiáng)協(xié)商主動(dòng)性。委員是界別協(xié)商的主體，完善界別協(xié)商，就要充分發(fā)揮委員的主體作用，為此，必須加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。委員要強(qiáng)化界別意識(shí)，各界別應(yīng)突出自身優(yōu)勢、體現(xiàn)界別特色，有針對性地開展思想教育活動(dòng)，加強(qiáng)委員對本界別的認(rèn)可度和歸屬感，自覺把個(gè)體的力量融入界別的整體力量之中，把個(gè)體的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為界別的集體優(yōu)勢，并根據(jù)界別的特點(diǎn)與要求開展協(xié)商。委員要改進(jìn)工作作風(fēng)。如通過設(shè)立“界別委員接待日”，開通“民情熱線”，開設(shè)界別委員郵箱、自媒體賬號(hào)等方式，密切和界別群眾互動(dòng)，廣泛征集社情民意信息，有效匯聚智力資源。提高委員界別協(xié)商的能力和水平。通過舉辦履職專題培訓(xùn)班、研討會(huì)、讀書會(huì)等形式，加強(qiáng)對界別委員的教育培訓(xùn)，提高委員的政治理論水平，拓寬委員履職的視野和思路，強(qiáng)化訓(xùn)練委員開展調(diào)查研究、撰寫調(diào)研報(bào)告提案的基本技能。

　　第四，加強(qiáng)對界別協(xié)商的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮界別協(xié)商的重要作用。各級黨委政府應(yīng)從本地工作大局出發(fā)，將界別協(xié)商工作納入黨委政府職能部門的相關(guān)議事規(guī)則，明確開展界別協(xié)商的內(nèi)容，積極支持、主動(dòng)參與界別協(xié)商。黨政職能部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)及界別的溝通聯(lián)系，開展經(jīng)常性協(xié)商，為界別協(xié)商提供更寬廣的空間、更便利的條件。各級政協(xié)黨組要發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，政協(xié)機(jī)關(guān)要制定年度界別協(xié)商計(jì)劃，將其作為政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃的重要組成部分。建立政協(xié)主席、副主席分工聯(lián)系界別制度，加強(qiáng)對界別協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建立專委會(huì)聯(lián)系界別制度，發(fā)揮專委會(huì)和機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)功能。建立界別與黨政部門的對口聯(lián)系制度，擴(kuò)大知情問政渠道，促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。建立委員界別小組和界別聯(lián)合小組，建立界別召集人制度，選配好界別召集人，有計(jì)劃開展界別協(xié)商，提高界別協(xié)商的組織化程度。（光明日報(bào)）