國家數據局籌備7個多月后正式掛牌【多位專家表示，數據基礎制度建設推進力度將加強，數據要素市場將步入發展快車道】

　　籌備7個多月的國家數據局于10月25日正式掛牌。

　　“深化數字技術創新、數字化轉型、數字城市建設等方面的合作力度，協同推動農業、制造業、服務業數字化轉型，讓更多國家通過發展數字經濟實現產業升級、釋放發展動能。”近日，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，劉烈宏作為新任國家數據局局長首度公開發聲。

　　目前，劉烈宏擔任國家數據局局長，沈竹林為國家數據局副局長。據新京報記者多方了解，國家數據局初期的組織架構按照綜合、數據要素、數字經濟、基礎設施和公共數據等工作劃分為五個組，目前在崗人員有數十人，未來將隨著正式掛牌運營不斷擴充隊伍。國家數據局正式掛牌后，未來有可能升格為相關領域的管理部門。

　　多位業內人士認為，隨著國家數據局正式揭牌，數據基礎制度將不斷完善，數據資源利用水平將提高。數據確權也將有利于AI大模型等產業飛速發展。

　　國家數據局管理人員陸續到位

　　隨著數字經濟不斷發展，數據應用與管理受到矚目。今年3月發布的《國務院機構改革方案》，首次明確組建國家數據局。作為新一輪機構改革的亮點之一，國家數據局自組建以來就備受關注。

　　7月28日，新組建的國家數據局迎來首任局長。據人社部發布消息，國務院任命劉烈宏為國家數據局局長。劉烈宏此前長期任職電子信息行業。2018年，劉烈宏調任中央網絡安全和信息化委員會辦公室副主任、國家互聯網信息辦公室副主任。兩年后，劉烈宏又回到工信部系統，出任工業和信息化部黨組成員、副部長。隨后，他2021年執掌中國聯通。

　　執掌中國聯通的兩年時間里，劉烈宏給這家基礎運營商企業帶來了新氣象，也為中國聯通在業務上的轉型提供了新思路，讓中國聯通的口碑得到了提升。

　　隨著組織架構不斷清晰，國家數據局的管理人員陸續到位。沈竹林10月11日被任命為國家數據局副局長，此前他曾任國家發展和改革委員會高技術產業司副巡視員、創新和高技術發展司司長等職務。他長期關注數據領域，將數據看作經濟資源、戰略資源。

　　國家數據局目前在崗人員有數十人，未來將隨著正式掛牌運營不斷擴充隊伍。國家數據局正式掛牌后，未來有可能升格為相關領域的管理部門。

　　近期，《中央機關及其直屬機構2024年度考試錄用公務員招考簡章》發布，其中多個崗位涉及國家數據局，各崗位的主要工作內容包括：從事數據治理和發展政策研究，參與數據領域、數字經濟國際合作；參與數據基礎制度和政策研究，參與數據相關重大戰略、重大規劃、重大改革、重大活動等；從事數據資源管理和開發利用推進；參與研究擬定數字經濟有關發展戰略、規劃和政策，協同推進數字產業化和產業數字化等。

　　另有兩個職位將參與數據領域技術應用推廣示范、基礎設施規劃建設等相關工作，分別要求具備人工智能研究、實踐經驗與密碼學研究經驗。

　　數據要素市場將迎制度、環境完善新時期

　　新組建國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。

　　“沒取名大數據局，說明國家數據局不會太設限，有更多探索可能。”多位業內人士認為，隨著局長人選到任，國家數據局正式掛牌，數據基礎制度建設推進力度將加強，數據要素市場將步入發展的快車道。

　　清華大學經濟學研究所副所長、清華大學民生經濟研究院院長王勇認為，數據要素是數字時代的新型生產要素。要想發揮數據新型生產要素的作用，非常重要一點就是要統籌我國的數據資源，對數據資源的利用進行規劃和部署。這也是黨和國家機構改革方案中專門組建了國家數據局的原因。國家數據局的成立對于我國接下來通過發揮數據要素作用帶動經濟高質量發展，將起到全局統籌上的重要作用。

　　此前，北京、上海、重慶、貴州、福建、山東、浙江、廣東等18個省市區也相繼成立數據管理相關機構。全國政協委員、浙大城市學院校長羅衛東認為，組建一個新的職能部門肯定是一個不容易的過程，現在只是邁出了第一步，至少明確了國家有一個專門的機構來處理數據資源事務。

　　上海社科院信息研究所副所長丁波濤表示，國家數據局未來可能會解決兩個方面的問題，第一個是整合國家層面的數據資源，推動國家數據資源的利用共享。國家數據局作為國家政府部門，可能不會直接成為數據的供給者，未來國家數據局底下可能會成立類似上海大數據中心的機構，負責整理各委辦局的數據。

　　丁波濤認為，國家數據局要解決的另一個問題與數字化領域的國家級規則和制度有關。多數的數據根本性問題，包括數據三權、數據資產化和數據跨境流通在內，它們都涉及國家事權，而地方立法實際上不能設權。“數據發展越深入，我們越能夠發現很多基礎性問題必須由國家部門來解決，地方沒辦法解決。”

　　“數據要素是數字經濟的發展基礎和關鍵要素，成立國家數據局，無論是對于加強數據要素利用，還是完善數據安全治理，都是國家一個重要的舉措。數據大多數情況下都不獨立存在，一定是和特定的業務領域有關，比如金融數據、科研數據、商務數據等等，但是如果打通數據孤島，增強數據跨域互通，強化數據互操作能力，需要有效的治理機制，國家數據局有望能夠提升我國在促進數據交換、流通共享方面的能力，值得期待。”伏羲智庫創始人、中國科學院計算技術研究所研究員、清華大學互聯網治理研究中心主任李曉東認為。

　　有望促進AI大模型產業發展

　　當前隨著AI大模型的快速崛起，AI產業發展的數據資源的開放與確權等也越發重要。

　　北京智源人工智能研究院院長、北京大學計算機學院教授黃鐵軍在接受新京報記者采訪時表示，大模型發展不僅僅是一個簡單的市場競爭問題，還需要政府的規劃設計。比如數據如何應用？目前通過互聯網抓取一些數據，訓練模型；但這只是數據中的一小部分，還有大量的數據需要挖掘，如經濟社會運行的數據，這就是數據局一個很重要的職能，相當于數據確權，數據比土地還要復雜，價格交易，如何計量，都需要研究。

　　國家數據局的職能明確之后，不僅將進行基礎數據的建設，還會在數據資源統籌的基礎上進行整體規劃，垂直管理最終推動數字中國建設。

　　其中，有關數據交易所的建立頗受關注。“國家數據二十條”提出要建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度，引導多種類型的數據交易場所共同發展。構建規范高效的數據交易場所，突出國家級數據交易場所合規監管和基礎服務功能，強化其公共屬性和公益定位，規范各地區各部門設立的區域性數據交易場所和行業性數據交易平臺。

　　據2023年4月國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告(2022年)》顯示，截至2022年底，全國已成立48家數據交易場所。但是從目前來看，數據交易場內交易仍在探索。有研究機構測算，2022年數據要素市場規模突破900億元、數據交易市場規模為120億元，其中規范的場內交易占比僅為2%—3%，絕大部分數據交易發生在場外。

　　上述人士稱，行業非常期待北京國際大數據交易所的建立，各地都在依托自己的優勢區域資源和地方核心企業來搶先打造數據交易所。從區域經濟角度來說，北京應該打造數據交易先行先試的樣板間，他透露，目前北京已早早行動，行業頭部企業參與到多項標準的建立之中，和相關技術人員每周一會。

　　盡管各地都在搶先打造數據交易高地，但依舊存在困難。某家參與北京大數據交易所建立的頭部公司高管對新京報記者表示，數字中心的建設難度其實還是比較大的，目前各方都在探索數據交易，數據作為第五元素，有什么特性、如何復制、如何溯源，怎么保證這些數據在交易過程中能產生價值，同時又可以避免盜版等問題都會在建設中考慮到，交易所涉及數據泄露、數據確權、數據使用等很多新興的東西。

　　北京方面指出，要促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟，加快建設全球數字經濟標桿城市。打造數據要素政策高地，率先建立數據資源持有權、加工使用權、產品經營權結構性分置運行機制，完善數據收益合理化分配。更好培育發展數據要素市場，全面深化公共數據開發利用。

　　上述參與國家數據標準制定的行業人士認為，一定要政策先行，把握機會。數據不是僅某些企業有，是每一家企業都有數據，如何進行數據確權，如何加工數據讓其產生價值，將是未來十年各方需要關注的賽道，這涉及全國乃至全球的競爭。

　　新京報記者 陳維城 程子姣 韋英姿

　　《新京報》2023年10月26日第A10版