央廣網北京5月24日消息(記者王晶)“十四五”時期是農村全面小康后，向全面實施鄉村振興戰略轉變的關鍵期。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》(以下簡稱《方案》)，這意味著鄉村振興路線圖已明確，鄉村振興“大合唱”正式拉開大幕。

　　值得關注的是，上述《方案》明確，要傳承保護傳統村落民居和優秀鄉土文化，突出地域特色和鄉村特點，保留具有本土特色和鄉土氣息的鄉村風貌，防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

　　那么，鄉村振興建設，錢從哪里來？人才又該怎么用？該如何理解突出農民主體作用？脫貧后的地區，核心任務應該是什么？就相關問題，央廣網記者獨家專訪北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任張琦。

　　未來鄉村建設建什么？

　　———“堅持鄉村建設是為農民而建”理念

　　央廣網：“十四五”時期是鄉村振興戰略發力期，上述《方案》出臺，有哪些特殊意義？

　　張琦：鄉村建設的攻堅戰進入全面實施新階段，對于接下來的鄉村振興，《方案》的出臺至少有以下三個方面的重要意義。

　　一是繪就了具體的實施路線圖。《方案》出臺解決了一個怎么干的問題。清晰地刻畫出鄉村建設怎樣全面、有序、有效的推進，確保鄉村建設建得好、看得到、有成效。

　　二是展示了施工表。《方案》出臺解決了一個干什么的問題。圍繞加強農村基礎設施和公共服務體系建設，部署了道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農房、農村人居環境等八個方面的任務，著力加強這八個方面的基礎設施建設。

　　三是亮明了責任書。《方案》出臺解決了一個誰來干的問題。特別是將鄉村建設行動實施情況，納入市縣黨政領導班子和領導干部考核，使鄉村建設的各方面責任公之于眾，受人民群眾監督和評價，無疑是一份嚴肅鄭重的責任書。

　　央廣網：《方案》多處體現“堅持鄉村建設是為農民而建”理念，為何突出農民主體作用？

　　張琦：《方案》要求，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇。

　　在突出農民主體作用的過程中，提升農民能力是一個關鍵環節。具體表現是，在鄉村建設項目的謀劃、建設、管護等環節，要保障農民參與決策，要鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，吸納更多農村低收入群體就地就近就業，要積極推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會等農民自管方式。

　　要健全黨組織領導的村民自治機制，充分發揮村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織作用，堅持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等，引導農民全程參與鄉村建設，保障農民的知情權、參與權、監督權。

　　央廣網：“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”，是鄉村振興建設應有之義，如何把握其與鄉愁的關系？

　　張琦：留不住鄉愁的鄉村建設是不成功的鄉村建設，也遠離了建設宜居宜業美麗鄉村的出發點。我們要在鄉村振興中，積極推進鄉村文化設施建設，建設文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺等公共文化設施。

　　持續推進農村移風易俗，健全道德評議會、紅白理事會、村規民約等機制，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣。有條件的地方，還應在農業文化遺產保護傳承、加強傳統村落保護、創新開展農耕農趣農味節慶活動等方面加大力度，在傳承農村優秀傳統文化方面，做出有益探索和示范引領。

　　鄉村振興到底怎么干？

　　——— 產業是解決農村一切問題的前提

　　央廣網：脫貧后的地區，在鄉村振興建設過程中，核心任務應該是什么？

　　張琦：脫貧地區，在鄉村振興建設過程中，核心任務是加強農村基礎設施和公共服務體系建設。基礎設施建設包括八個方面，分別是：實施農村道路暢通工程、強化農村防汛抗旱和供水保障、實施鄉村清潔能源建設工程、實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、實施數字鄉村建設發展工程、實施村級綜合服務設施提升工程、實施農房質量安全提升工程、實施農村人居環境整治提升五年行動。

　　公共服務體系包括三個方面，分別是：實施農村基本公共服務提升行動、加強農村基層組織建設、深入推進農村精神文明建設。

　　央廣網：與脫貧攻堅期的產業發展不同，鄉村振興過程中，產業要發揮何種功能？

　　張琦：產業是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。

　　第一，產業是鄉村發展振興的物質基礎。只有發展好產業，才能讓農村成為具有吸引力的地方，讓人留在農村，讓城鎮的人才愿意進入農村，激發農村的活力。

　　第二，產業是實現農民富裕的重要舉措。實施鄉村振興的重要目標，就是要徹底解決農村產業和農民就業問題，無論是解決農民就業還是確保群眾增收，都需要以產業發展為基礎。通過產業振興，盤活農村集體資源資產，拓寬農民增收渠道，才能形成一個美麗富饒農村的堅實經濟基礎。

　　第三，產業是城鄉融合發展的重要路徑。只有大力發展鄉村產業，利用市場的力量，通過產業的聯通，才能打破相互分割的壁壘，逐步實現生產要素的合理流動和優化組合。鄉村是城鄉融合發展中重要的一極，如果想充分發揮鄉村在整個現代體系中的功能，必須要有旺盛強大的產業作支撐。

　　央廣網：未來幾年，數字化農村，將是怎樣一幅圖景？

　　張琦：深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯網覆蓋，農村通信網絡質量和覆蓋水平會進一步提升。這意味著，未來幾年，農民再也不用擔心沒網、沒信號等問題了。

　　另外，“互聯網+”服務向農村延伸覆蓋，促進農村教育、醫療、文化等方面發展，能夠通過互聯網實現數字化管理，讓村民的生活便利化。農民以前辦事需要到相關部門辦理，未來幾年，農民就可以在互聯網平臺辦理一些政務，這樣村民的生活可以更加方便。

　　錢從哪里來？人才又該怎么用？

　　——— 建立鄉村工匠培養和管理制度

　　央廣網：解決錢從哪里來的問題，《方案》在實施機制上有什么創新舉措？

　　張琦：實施鄉村振興戰略，需要相當強度、穩定可靠的投入，提出“錢從哪里來”這個問題，可謂打蛇打七寸、牽牛牽鼻子。

　　在中央財政層面，將繼續通過現有渠道積極支持鄉村建設，中央預算內投資將鄉村建設行動作為重點積極予以支持，并向欠發達地區適當傾斜。在地方財政層面，將鄉村建設作為地方政府支出的重點領域，合理安排資金投入，土地出讓收入用于農業農村部分可按規定統籌安排支持鄉村建設，地方政府債券可用于支持符合條件的公益性鄉村建設項目等。

　　鼓勵銀行業金融機構擴大貸款投放，引導機構法人、業務在縣域的農信社、村鎮銀行等金融機構把工作重心放在鄉村振興上，鼓勵金融機構在依法合規前提下定制鄉村建設金融產品，探索銀行、保險、擔保、基金、企業合作模式，拓寬鄉村建設融資渠道，大力支持鄉村建設。

　　央廣網：要實現鄉村振興新突破，如何逐步解決人才匱乏這一困境？

　　張琦：《方案》中專門提出“強化人才技術標準支撐”，比如，加快培育各類技術技能和服務管理人員。包括農業生產經營人才、農村二三產業發展人才、農業農村科技人才等，是人才培養的主體，也是鄉村振興最為缺乏的人才。

　　還要探索建立鄉村工匠培養和管理制度。鄉村工匠不僅包括傳統意義上的工匠，還包括各具特色的傳統藝人和手工業者。通過開展鄉村工匠登記造冊，建立鄉村工匠人才庫，體現對勞動者的關懷尊重以及社會認同。

　　統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。鄉村公共服務人才也是推進鄉村振興的重要支撐。通過統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享，搭建服務平臺，暢通交流機制。