面對錯綜復雜的全球安全形勢、改革發展穩定深層次矛盾、繞不開躲不過的種種風險挑戰，如何統籌好發展和安全，續寫“兩大奇跡”新篇章，確保國家長治久安、人民安居樂業？

　　問題，是時代的聲音；改革，是破題的關鍵。

　　習近平總書記在全國公安工作會議上強調：“要堅定信心、乘勢而上，把新時代公安改革向縱深推進。”中國人民警察隊伍堅定不移走改革強警之路，構建新安全格局，保障新發展格局，服務推進中國式現代化。

　　“情指行”一體化實戰化——

　　重塑現代警務管理體制和運行機制

　　2023年11月24日晚，天津市和平區繁華商圈一家珠寶店內發生一起搶奪案件。一名男子假借購買名義，從店內搶奪了一條100多克重的金項鏈，奪門而出。

　　接警后，民警隨即組建協同警務群，天津市公安局大數據實戰中心立即開展協同工作：專業力量迅速鎖定目標和逃跑軌跡，隨后東麗區特警接下“接力棒”，將準備銷贓的犯罪嫌疑人劉某當場抓獲。從接警到犯罪嫌疑人到案，僅用時1小時50分。

　　在大數據支撐下，天津建立起市區兩級違法犯罪數字化偵查中心，串聯起每個最小作戰單元，各級警力可一鍵組建協同任務群組，變“上傳下達”為“全量指揮”，變“機械指導”為“精準支撐”。

　　理念一變，氣象一新。2023年，天津全市刑事案件破案率上升7.7個百分點，大要案件保持即發即破，“兩搶”案件100%破獲，破獲電信網絡詐騙案件7963起，同比上升52.8%，破獲傳統盜搶騙案件6292起，同比上升11.2%，平均破案周期縮短40%。

　　“扁平化、可視化、上下聯動的合成作戰模式，由以往線下合成，向線上合成、扁平指揮、高效協同轉變，將集成的數據資源能力快速匯集一點、直達實戰，實現了一警牽動全局，全局支撐一警。”天津市公安局大數據實戰中心臨時黨委書記沈鋆說。

　　當前，我國正處于社會轉型期，傳統犯罪逐年下降，寄生于互聯網和新業態的新型犯罪逆勢增長，嚴重危害群眾安全感的個人極端暴力犯罪時有發生……

　　察勢者智，馭勢者贏。

　　面對新形勢、新挑戰，需要通過改革破除體制機制藩籬障礙，加快構建符合新時代要求、體現實戰化特點、具有中國特色的現代警務體系。

　　完善以做專警種為關鍵、以運行機制為牽引、以大數據賦能為支撐的“專業+機制+大數據”的新型警務運行模式，是全面深化公安改革落下的關鍵一子。

　　2022年4月30日，浙江金華發生一起投資理財類詐騙案件。浙江省市縣三級一體化作戰預案立即啟動，省廳偵查中心直接指揮調度8個縣區偵查中心力量，從詐騙“技術環節”深挖詐騙窩點，一舉發現藏匿于境外的一批窩點和犯罪嫌疑人，串并全國各地案件上千起，通過國際警務執法合作，累計抓獲犯罪嫌疑人366名。

　　這是浙江省建成1個省級、11個市級、103個縣區級三級偵查中心，重塑警務流程，實現集群打擊的一個縮影。

　　“從被動式偵查破案，到主動研判出擊，偵查中心打破部門壁壘、凝聚警種合力、做強資源融合，變各自為戰為集約打擊，實現公安機關打擊犯罪模式的轉型升級。”浙江省公安廳刑偵總隊總隊長陳德良說。

　　近年來，市縣公安機關大部門、大警種制等改革積極穩妥推進，“情指行”一體化（即“情報、指揮、行動”一體化）運行等機制不斷完善，構建起職能科學、指揮順暢、運行高效的組織體系，提升了公安機關核心戰斗力。

　　社區民警融入社區——

　　大抓基層大抓基礎推進基層社會治理創新

　　早晨9點，派出所早會剛結束，社區民警李大魁騎上警用電動自行車，往社區里頭鉆。

　　9點30分，與社區黨委書記、居委會主任召開碰頭會；10點，與社區工作人員開展社區巡視、入戶走訪；下午，召開社區安全防范宣傳會，進行防火防盜防騙防事故宣傳；晚上，會同消防、城管等部門開展定期聯合檢查……

　　從2021年3月起，李大魁開始擔任北京市西城區金融街街道受水河社區民警，“社區就是我的‘責任田’，有事兒就能伸把手，把問題解決在早在小。”

　　社區警務隊最大限度沉入社區，正是派出所“兩隊一室”警務運行機制改革的重要內容。以綜合指揮室為樞紐，社區警務隊和案件辦理隊一“防”一“打”雙拳發力，最大化提升基層警務效能。

　　“西城分局派出所警力占分局警力比提升至64.5%，社區民警占戶籍派出所警力比提升至61.59%。”北京市公安局西城分局人口管理和基層工作大隊大隊長陳冠男說，“重心下移、警力下沉、保障下傾，讓改革紅利真正惠及基層基礎工作。”

　　減少非社區警務任務，“心無旁騖”扎根社區——

　　一上班，民警蔡旭雄拿起辦公桌上的“兩張清單”直奔所派駐社區。有了這份“社區工作說明書”，他底氣滿滿。

　　廣東省廣州市增城區公安機關制定“派出所基層基礎工作清單”“社區（駐村）民警職責任務清單”，將任務統一到“兩張清單”中，破解“業務部門追、派出所趕”的難題，讓300多名社區民警真正回歸社區。

　　“阿伯你身體最近如何？”“年輕人不要貪小便宜，低門檻、高收入的‘好事情’都是騙局”“改動電線前要記得先向供電部門申報”……在社區走訪過程中，蔡旭雄深入了解社情民意，為群眾送上親切問候和提醒。

　　從“下社區”到“在社區”，再到“融入社區”——

　　2023年12月31日跨年夜，北京市海淀區紫金莊園小區7號樓對面，北京市公安局海淀分局海淀派出所第二社區警務工作站燈火通明，這里是“7×24小時”“不打烊”的警務站。

　　10歲女孩深夜離家出走，民警接警后立即尋找，并將相關情況發送給社區警務團隊，僅用17分鐘便找到；小兩口吵架報警，放下電話不久，民警便帶著居委會的人員上門調解……

　　“我們推進警務工作深度融入基層社會治理，社區民警作為‘穿警服的副書記’與警輔人員、保安力量、社區志愿者等各種群防群治力量密切配合，真正把和諧安全創建在群眾身邊。”海淀派出所所長張鵬說。

　　2023年，公安部印發《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023—2025年）》，明確提出要積極實施主動警務、預防警務，將派出所工作重心轉移到源頭防范管理等基層基礎工作上來。

　　截至2023年7月，全國共有14.8萬余名社區民警進入村（社區）“兩委”班子；1.3萬余個警力較多的派出所設立了“兩隊一室”。全國命案、傷害案件、電詐案件立案數同比明顯下降，大抓基層、大抓基礎帶來的防范支撐作用日益凸顯。

　　更好服務人民保障高質量發展——

　　把群眾獲得感幸福感安全感作為改革試金石

　　2023年12月21日，在廣西柳州市公安局城中派出所“一窗通辦”窗口，市民李女士僅花了20分鐘就辦好了戶口遷移和護照續簽兩項業務：“以前辦好這兩件事，要跑到戶政和出入境管理部門，現在在派出所一個窗口就可以辦好，真是太方便了。”

　　法治，是最好的營商環境，也是民生福祉的重要保障。

　　服務保障高質量發展，滿足人民群眾對美好生活的向往，要讓各項改革舉措更加精準落地——

　　對接發展所需，海南省海口市美蘭區公安機關把辦證窗口“搬”進轄區企業，推出服務企業專員辦、審批受理快速辦、非主項材料“容缺辦”等服務，助力企業對外開放、引智引才。

　　回應基層所盼，江蘇省蘇州市公安機關在大型企業設立駐點警務室，同時建立“網上警務室”，及時了解企業需求，征求群眾建議，做到快速響應、即時服務。

　　順應民心所向，浙江全省110個網辦中心統一承擔行政審批服務管理職能，服務網點向1288個公安基層所（隊）網點、1.34萬個村居延伸，成為群眾“家門口的派出所”。

　　改革成效不僅體現在高質量發展的成色上，也體現在人民群眾一張張笑臉上。

　　深入推進公安政務服務“一窗通辦”“全程網辦”“跨省通辦”，在駕駛證、護照證件“全國通辦”的基礎上，29個省區市已實現所有類型戶口遷移“跨省通辦”，更多流動人口感受到“此心安處是吾鄉”……

　　深入推進“楓橋式公安派出所”創建活動，全國公安派出所年均化解矛盾糾紛600萬起左右，因矛盾糾紛引發的“民轉命”案件連續4年下降，百萬民警走進千萬家，更多老百姓看到“民警就在身邊、安心就在身邊”……

　　為人民而進行的公安改革，最終要以拉近警民之間“心的距離”為旨歸。

　　在北京市西城區二龍路派出所戶籍大廳，戶籍民警邀請剛辦完新生兒落戶的居民王先生來到拍照留念區，“選一張萌萌的標語，我給您和寶寶拍一張合影吧。”

　　王先生驚喜地挑選了一張寫著“我有戶口啦”的標語卡，揮舞著孩子小手對向鏡頭。“咔嚓”一聲，民警按下快門，定格下父子合影的幸福瞬間。

　　“改革的大舉措，要落在與群眾面對面的小細節上。我們從一張笑臉開始、幾句暖心話開始，溫暖來辦事來求助的群眾，拉近我們和老百姓的距離，讓公安工作的根深深扎在人民之中。”二龍路派出所所長王勐說。

　　為了人民、服務人民，改革強警向縱深推進就有了最大底氣和力量源泉。

　　積極推進市縣公安機關大部門、大警種制改革，完善“情指行”一體化運行機制，深化派出所“兩隊一室”改革……聚焦戰斗力標準，立足實戰化要求，全面深化公安改革目標明晰，蹄疾步穩。

　　國家安全機關人民警察創建適應重大斗爭需要的隱蔽戰線實戰體制；司法行政系統立足法定職能，監獄人民警察努力預防和減少重新犯罪，戒毒人民警察主動融入禁毒工作和社會治理大局；人民法院、檢察院司法警察履行警務保障職責、護衛公平正義……

　　新時代新征程，中國人民警察隊伍沿著改革強警的必由之路，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的高素質隊伍，履行好黨和人民賦予的新時代使命任務，為建設更高水平的平安中國貢獻力量。

　　（新華社北京1月10日電 記者熊豐、劉奕湛、馬劍、黃江林、劉鄧）

　　《光明日報》（2024年01月11日 04版）