國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是國(guó)務(wù)院發(fā)布的第三個(gè)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等26個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定。

　　在國(guó)新辦今天下午舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江指出，當(dāng)前，我國(guó)大氣污染治理進(jìn)入了負(fù)重前行、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，新版《行動(dòng)計(jì)劃》明確了我國(guó)下一步大氣污染治理工作的總體思路、改善目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及責(zé)任落實(shí)。

　　“我國(guó)現(xiàn)在成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，煤源性污染問(wèn)題基本得到解決，但空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。”劉炳江表示，這表現(xiàn)在重污染仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的情況還未得到根本改善。此外，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的治理還在路上，氣象問(wèn)題也給空氣質(zhì)量改善帶來(lái)了很大的不確定性。

　　劉炳江表示，面對(duì)新任務(wù)新問(wèn)題，在總結(jié)過(guò)去10年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，本次出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》延續(xù)了“大氣十條”和三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，主要指“減煤、汰后、控車(chē)、治污和抑塵”五大路徑，同時(shí)也明確了當(dāng)前治理的三大特點(diǎn)。

　　一是突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持PM2.5改善為主線(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)空氣質(zhì)量污染還是以PM2.5為主要矛盾，明確PM2.5的下降目標(biāo)。

　　二是堅(jiān)持系統(tǒng)治污，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤以交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)最多，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。

　　三是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，京津冀及周邊地區(qū)由“2+26”城市變?yōu)椤?+36”城市，長(zhǎng)三角與京津冀基本上協(xié)同打通，整體解決東部地區(qū)的大氣污染。

　　劉炳江表示，通過(guò)10年的持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀及周邊交界地，蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市PM2.5濃度和原來(lái)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的PM2.5濃度接近，成為污染較突出的地區(qū)，被納入國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域城市。

　　“國(guó)家支持的力度要大一些，任務(wù)壓得也要重一些。”劉炳江說(shuō)，這樣就使京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)連為一體，能夠系統(tǒng)、整體地解決大氣污染問(wèn)題。

　　在劉炳江看來(lái)，目前我國(guó)空氣質(zhì)量改善得還不夠，去年全國(guó)339個(gè)地級(jí)以上城市PM2.5平均濃度為29微克/立方米，是世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的五六倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-4倍。他介紹，綠色轉(zhuǎn)型不能一蹴而就，是否會(huì)出現(xiàn)停滯或波動(dòng)要從幾方面來(lái)看。

　　首先，當(dāng)前空氣治理面臨新的機(jī)遇，即交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。“越來(lái)越感覺(jué)到移動(dòng)源的污染顯得更加突出。”劉炳江說(shuō)，每次霧霾都能監(jiān)測(cè)到，氮氧化物是拉動(dòng)PM2.5快速上升的主要因子。

　　在《行動(dòng)計(jì)劃》中，交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型著墨最多、量化指標(biāo)最多，也是措施最具體的一個(gè)章節(jié)：貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦煤炭、重點(diǎn)行業(yè)、港口等關(guān)鍵領(lǐng)域；機(jī)動(dòng)車(chē)清潔發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)新能源化；非道路移動(dòng)化更加強(qiáng)化綜合治理；成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管。

　　此外，還要考慮氣候條件。劉炳江介紹，據(jù)氣候?qū)＜业念A(yù)測(cè)，今年我國(guó)進(jìn)入一次中等及以上強(qiáng)度的厄爾尼諾過(guò)程。且從另一個(gè)大周期來(lái)看，每隔20年，我國(guó)就進(jìn)入沙塵頻發(fā)、高發(fā)時(shí)期，今年上半年沙塵多發(fā)現(xiàn)象已非常明顯。

　　劉炳江還提到，我國(guó)是世界最大的制造業(yè)國(guó)家，無(wú)論是煤炭消費(fèi)量、鋼鐵產(chǎn)量、有色金屬產(chǎn)量、原油加工能力、發(fā)電量都穩(wěn)居世界第一，三大結(jié)構(gòu)還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。這種情況下，今年我國(guó)空氣質(zhì)量確有波動(dòng)，屬正常范圍，也恰恰反映了大氣污染治理的長(zhǎng)期性和艱巨性。

　　過(guò)去10年來(lái)，中央財(cái)政大氣污染防治資金連年增長(zhǎng)，累計(jì)下達(dá)2000多億元，最大影響表現(xiàn)在有力解決了農(nóng)村清潔取暖難題。脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)政策的實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。此外，我國(guó)每年兩百多億元的環(huán)境保護(hù)稅收，超過(guò)80%來(lái)自大氣領(lǐng)域。企業(yè)完成超低排放改造，也將享受稅收優(yōu)惠政策。

　　劉炳江說(shuō)，目前的環(huán)境保護(hù)稅主要針對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物，下一步，將加快把VOCs納入征收范圍，發(fā)揮稅收激勵(lì)約束作用，多排多繳，少排少繳，調(diào)動(dòng)企業(yè)VOCs治理積極性。下一步，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的修訂研究工作也將啟動(dòng)，同時(shí)將進(jìn)一步加大相關(guān)領(lǐng)域的信貸融資支持力度，加強(qiáng)科研攻關(guān)。

　　本報(bào)北京12月11日電

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)