正在提交全國人大代表審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（以下簡稱“方案”）公布了13項(xiàng)措施，涉及加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整。

　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷在作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明（以下簡稱“說明”）時(shí)提到，改革推動(dòng)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。

　　在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案釋放出了哪些信號？

　　集中力量辦大事

　　在3月7日舉行的全國兩會第二場“代表通道”上，全國人大代表、航天科技集團(tuán)五院嫦娥四號探測器總師孫澤洲說，月球和火星探測已經(jīng)從“月球已近、火星尚遠(yuǎn)”，到“火星已近、夢想尚遠(yuǎn)”。

　　按下實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的“加速鍵”，不僅需要一線科研人員“干得好”，更需要制度體系“撐得住”。

　　方案建議重新組建科學(xué)技術(shù)部。將現(xiàn)有的一些職責(zé)和下屬機(jī)構(gòu)分別劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會、工業(yè)和信息化部等。

　　在全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江西省委會副主委、萍鄉(xiāng)學(xué)院副院長吳代赦看來，這將“通過頂層設(shè)計(jì)，真正做到集中力量辦大事”。

　　針對職責(zé)和機(jī)構(gòu)的“瘦身”舉措，清華大學(xué)蘇世民書院院長、中國科技政策研究中心主任薛瀾表示，“瘦身”并不代表科技在中央層面重要性的降低，讓行業(yè)科技管理職能回歸相關(guān)部門，將有利于加強(qiáng)科技部集中精力在宏觀管理職能上，“比如戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等”。

　　全國政協(xié)委員、廣州市科技局局長王桂林用“目標(biāo)、打法、資源、激勵(lì)”4個(gè)關(guān)鍵詞來解讀此次機(jī)構(gòu)改革。他認(rèn)為，改革目標(biāo)很明確，即走中國特色社會主義道路，用中國式現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在這個(gè)目標(biāo)下，用高質(zhì)量發(fā)展的“打法”，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。具體到實(shí)踐過程，靠的是教育、科技、人才三大資源，也就是將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。此外，還要通過不斷的復(fù)盤、總結(jié)、反思改進(jìn)，來正向激勵(lì)。

　　理順功能，健康發(fā)展

　　13項(xiàng)改革措施中，與金融監(jiān)管直接相關(guān)的有6項(xiàng)，包括組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革、中國證監(jiān)會調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革、完善國有金融資本管理體制，以及加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。

　　有學(xué)者認(rèn)為，此番調(diào)整后，中國金融監(jiān)管部門將形成“一行一總局一會一局”（中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會、外匯管理局）的架構(gòu)。

　　說明中對組建國家金融監(jiān)督管理總局的表述提到了強(qiáng)化5種“監(jiān)管”，即強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管?！疤岣呓鹑诖侔l(fā)展動(dòng)力的同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。”全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒這樣評價(jià)。

　　田軒解釋，客觀上看，我國金融監(jiān)管的主體體制機(jī)制，是在“舊常態(tài)”下確立的，與高質(zhì)量發(fā)展新格局存在一系列供給與需求錯(cuò)配的問題，主要表現(xiàn)為監(jiān)管滯后，缺乏前瞻性；面對問題，缺乏有效引導(dǎo)，沒有給市場博弈留下足夠的空間；政策執(zhí)行彈性大、規(guī)則不清。

　　他認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革中關(guān)于金融監(jiān)管方面的一系列調(diào)整，是強(qiáng)化黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，也是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。

　　用全國政協(xié)委員、北京工商大學(xué)副校長龔六堂的話說，是“理順功能，健康發(fā)展”。在他看來，改革將過去多部門、多地區(qū)的分散式管理集中起來，權(quán)責(zé)更分明，監(jiān)管更行之有效。同時(shí)，不僅要做好監(jiān)管工作，還要推動(dòng)整個(gè)金融體系健康發(fā)展。

　　是改革，也是大考

　　此次改革釋放了積極有力的發(fā)展信號，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來說，也是一場大考。

　　方案建議的“中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減”，引起多方關(guān)注。

　　第十一、十二屆全國政協(xié)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康分析，“5%”是比較溫和的改革指標(biāo)，但是，這是階段性的進(jìn)步。撤除不必要的組織機(jī)構(gòu)和組織冗員，收回的編制可用于重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作。

　　說明中透露，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會。

　　薛瀾表示，這將加強(qiáng)黨中央對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化科技工作的頂層設(shè)計(jì)能力，構(gòu)建新型舉國體制，凝聚全國力量在特定科技創(chuàng)新領(lǐng)域集中攻關(guān)。

　　田軒認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，完善國有金融資本管理，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國金融工作會議精神的必然要求，是推動(dòng)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高國有金融企業(yè)競爭力的迫切需要，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保障。

　　全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委張福麟表示，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，有利于加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于優(yōu)化部門職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，對加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。

　　“人民對改革充滿期待，希望其在實(shí)施的過程中，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，解決所遇到的矛盾問題，帶來更多正面效應(yīng)?！辟Z康說。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 尹希寧 記者 王豪 劉世昕 王增強(qiáng) 來源：中國青年報(bào)