【光明論壇】

　　作者：雷明（北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長）

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握生態(tài)文明建設(shè)在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和戰(zhàn)略意義，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，積極踐行“兩山”理念，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性變化，自然資源事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，有力促進(jìn)了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。

　　堅(jiān)持底線思維，筑牢耕地、生態(tài)、自然資源節(jié)約利用三條生命底線。耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。保護(hù)耕地紅線和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是“藏糧于地”的重要體現(xiàn)。自“十三五”規(guī)劃提出“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”“實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，從中央到地方始終把堅(jiān)守18億畝耕地紅線視為農(nóng)業(yè)生命線，不斷完善法律法規(guī)，修訂實(shí)施土地管理法、土地管理法實(shí)施條例，頒布實(shí)施黑土地保護(hù)法，嚴(yán)格劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)底線。今年中央一號文件更是明確提出，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

　　自然資源與生態(tài)是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中復(fù)雜而重要的生命支持系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。可以說，生態(tài)保護(hù)紅線是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。其根本目的就是通過建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面實(shí)施設(shè)置嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，確保經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。十年來，全國各地始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保生態(tài)安全。通過將國家生態(tài)功能極重要、敏感的地區(qū)全部納入生態(tài)保護(hù)紅線，建立國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障格局，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。沙化土地重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　自然資源節(jié)約利用是提升自然資源配置效率，提高自然資源利用質(zhì)量，確保自然資源安全，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。人多地少是我國的一個基本國情，我國在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的自然資源節(jié)約利用特別是節(jié)約用地制度。十年來，全國各地深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，按照總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高“五量”管控目標(biāo)要求，全面開展自然資源節(jié)約集約利用綜合評價考核，實(shí)施自然資源總量管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，逐年減少新增建設(shè)用地。自然資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　踐行“兩山”理念，打造“生態(tài)美、百姓富”的美麗中國。綠水青山既是自然資源、生態(tài)資源，同時又是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。生命的起源來自大自然，歸于大自然。保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類，建立生態(tài)文明就是造福人類。人類社會現(xiàn)代化建設(shè)本質(zhì)就是推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。只有在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持人與自然和諧統(tǒng)一的前提下，通過不斷創(chuàng)新，探尋科學(xué)轉(zhuǎn)化方式，才能最終實(shí)現(xiàn)綠水青山永續(xù)不斷地為人類造福。十年來，全國各地積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力推進(jìn)美麗中國建設(shè)。通過持續(xù)不斷地生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，自然和文化遺產(chǎn)資源得到整體保護(hù)和有序利用，自然資源稟賦多樣性的價值和優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。通過全面開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，不斷挖掘和發(fā)揮林草資源“四庫”作用，助力鄉(xiāng)村綠色振興；通過持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，助力美麗中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”。

　　強(qiáng)化體制改革，全面推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。生態(tài)文明作為一種高級文明形態(tài)，是人類現(xiàn)代文明體系的基礎(chǔ)，其核心就是人與自然和諧統(tǒng)一。新發(fā)展階段對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求。可以說，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長久大計(jì)。推動生態(tài)文明建設(shè)不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，同時也關(guān)系政治和社會建設(shè)。必須把生態(tài)文明制度建設(shè)放到首位，通過不斷強(qiáng)化體制改革，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。十年來，我國始終把制度建設(shè)作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，以前所未有的力度抓生態(tài)文明制度建設(shè)。將生態(tài)文明寫入憲法，制定濕地保護(hù)法，修改土地管理法、森林法等，編制完成第一部全國國土空間規(guī)劃綱要。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立覆蓋土地、礦產(chǎn)等主要門類的自然資源資產(chǎn)有償使用制度。通過“三區(qū)三線”劃定，為保障糧食安全、生態(tài)安全、能源安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，提供了重要制度保障。

　　深度參與國際合作，積極推動自然資源和生態(tài)保護(hù)全球治理。為全球生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建地球生命共同體貢獻(xiàn)智慧和力量，是世界上任何一個國家和地區(qū)應(yīng)盡的義務(wù)，也是必然的責(zé)任。作為負(fù)責(zé)任大國，十年來，我國在堅(jiān)持“兩山”理念與習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)國內(nèi)自然資源和生態(tài)保護(hù)工作的同時，積極與國際社會攜手合作，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，支持開展氣候變化南南合作，積極推動綠色“一帶一路”建設(shè)，利用雙邊或區(qū)域合作等方式為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)中國方案，積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和“生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”倡議，為推動自然資源和生態(tài)保護(hù)全球治理貢獻(xiàn)出中國力量。