作者：趙正國（中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副研究員）

　　強化統(tǒng)籌協(xié)同是我國推進科技體制改革的重要手段，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同是我國深化科技體制改革的重要目標。2020年9月11日，習近平總書記在科學家座談會上發(fā)表重要講話時指出：“對大家提出的加強科技力量統(tǒng)籌問題，我們將通盤研究考慮。”今年1月1日起施行的《中華人民共和國科學技術進步法》（2021年修訂）多項規(guī)定也涉及統(tǒng)籌協(xié)同。新形勢下，科技領域統(tǒng)籌協(xié)同的必要性、重要性更加突出，以強化統(tǒng)籌協(xié)同凝聚科技創(chuàng)新巨大合力已成為深入完善國家創(chuàng)新體系、加快建設科技強國的現(xiàn)實需要和長遠需求。

　　我國科技領域統(tǒng)籌協(xié)同已取得歷史性成就

　　黨的十八大以來，我國科技領域統(tǒng)籌協(xié)同加快推進、多點發(fā)力，已取得實質(zhì)性突破和歷史性成就。

　　首先，中央相關部門之間統(tǒng)籌協(xié)同取得顯著成效。國家層面領導推動科技領域統(tǒng)籌協(xié)同的體制機制不斷健全，2018年7月成立的國家科技領導小組（前身為國家科技教育領導小組）和2012年7月成立的國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設領導小組充分發(fā)揮了領導作用，在協(xié)調(diào)國務院各部門之間及部門與地方之間涉及科技的重大事項、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關重大問題等方面開展了大量工作。中央財政科技計劃管理改革深入推進，《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》等重要文件部署整體落實到位，已有科技計劃（專項、基金等）整合優(yōu)化基本完成。

　　其次，中央與地方之間統(tǒng)籌協(xié)同取得明顯進步。科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分體系建設加快推進。2019年5月，國務院辦公廳印發(fā)《科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，明確提出了科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的總體要求、主要內(nèi)容和配套措施，推動初步形成了完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式。科技部與省級人民政府部省工作會商持續(xù)發(fā)力，此項舉措連續(xù)施行近二十年，制度機制不斷完善、合作內(nèi)容日益豐富、成效影響接續(xù)顯現(xiàn)。

　　再次，地方與地方之間統(tǒng)籌協(xié)同取得重要進展。在長三角、京津冀、粵港澳等科技創(chuàng)新重點區(qū)域，地方之間統(tǒng)籌協(xié)同已得到有力加強。其中，長三角地區(qū)省級政府之間統(tǒng)籌協(xié)同的力度和成效尤為明顯。2020年12月，科技部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設發(fā)展規(guī)劃》，對統(tǒng)籌推進長三角區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設、促進滬蘇浙皖地方政府之間統(tǒng)籌協(xié)同等做出了總體規(guī)劃。2022年7月，科技部與上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府聯(lián)合印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關合作機制》，對強化滬蘇浙皖地方政府之間統(tǒng)籌協(xié)同等做出了細化安排。

　　三方面發(fā)力進一步加強科技領域統(tǒng)籌協(xié)同

　　同時，我們也要看到，我國科技領域統(tǒng)籌協(xié)同還存在一些短板和問題。如中央有關部門在推動國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合新建方面協(xié)同不足，中央與地方在國家財政科技計劃管理改革方面聯(lián)動不夠，地方與地方在實驗室建設和高端科技人才引進方面競爭過度等。為妥善解決科技領域統(tǒng)籌協(xié)同存在的問題，有效凝聚科技創(chuàng)新巨大合力，可在以下三方面重點持續(xù)發(fā)力。

　　第一，加快健全科技領域統(tǒng)籌協(xié)同的領導機制。我國科技體制改革已進入“深水區(qū)”，正處在三年攻堅階段，改革力度難度前所未有，特別應當高度重視和大力進行統(tǒng)籌協(xié)同，迫切需要加快健全領導推動統(tǒng)籌協(xié)同的組織機構和制度機制。這要求，必須認真落實黨中央《關于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》等新要求新部署，加快建立權威的決策指揮體系，盡早構建協(xié)同攻關的組織運行機制。還可考慮，緊密圍繞《中華人民共和國科學技術進步法》關于統(tǒng)籌協(xié)同的規(guī)定要求，加快制定實施細則和配套舉措。

　　第二，大力深化中央與地方財政支持科技活動的聯(lián)動改革。據(jù)相關統(tǒng)計，自2007年起，地方財政科技支出已連續(xù)14年高于中央財政科技支出，2020年地方財政科技支出（6336.8億元）約是中央財政科技支出（3758.2億元）的1.7倍。這要求，應當更加重視地方財政支持的科技活動，在科學合理劃分科技領域中央與地方財政事權和支出責任基礎上，還須真正加強對中央與地方財政支持科技活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對此，可考慮從加強統(tǒng)籌國家、省級科技計劃項目立項和實施管理工作入手進行試點，將廣東、北京、上海等地省級科技計劃先行與國家科技計劃項目統(tǒng)籌實施，多方聯(lián)合開展查重，避免重復部署，優(yōu)化整體布局，推動提升國家財政科技投入效能。

　　第三，切實加強對地方科技創(chuàng)新舉措的宏觀協(xié)調(diào)。實踐中，有關部門為全面貫徹落實中央關于科技創(chuàng)新的決策部署，紛紛出臺推動當?shù)乜萍紕?chuàng)新的具體舉措，爭相加大激勵獎勵力度。這些舉措總體上發(fā)揮了非常積極的正面作用，但個別也造成了過度競爭、重復建設、資源浪費等現(xiàn)實問題。對此，可考慮圍繞“十四五”規(guī)劃等與科技創(chuàng)新有關部署的實施情況，健全監(jiān)測評估機制，以督促檢查為主要抓手，強化動態(tài)監(jiān)測和意見反饋，協(xié)調(diào)推動地方科技創(chuàng)新舉措更好落實國家戰(zhàn)略。還可考慮，對地方實驗室建設、高層次科技人才引進等設置前置審批環(huán)節(jié)，完善制度規(guī)定，規(guī)范實施操作。