作者：高鷹忠

　　科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。近期召開的中央政治局會議和中央經濟工作會議都明確要求，堅持創新驅動發展，推動高質量發展。貫徹落實這一要求，必須緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”，通過構建現代產業體系，有力支撐民生發展，全面推動區域協調發展，破解發展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　黨和政府是推動高質量發展的領導者、組織者，充分發揮黨委、政府的領導力、引領力、整合力，強化科技創新對國家治理體系和治理能力現代化的支撐作用，把創新資源進一步聚焦到重點領域，提升國家創新體系整體效能，實現由要素投入驅動向技術創新驅動的跨越。一是堅持規劃引領。按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，強化頂層設計，加快推動科技管理職能轉變與制度創新。完善科技規劃體系和運行機制，增強科技規劃對科技任務布局和資源配置的引領作用，推動研究與試驗發展經費投入強度由預期性指標調整為約束性指標，提高其在高質量發展考核指標體系中的地位和權重，建立有利于科技核心競爭力提升的體制機制。建立健全規劃目標任務清單化推進機制，明確任務責任，實行閉環管理，推動各項目標任務全面落實到位。二是建立創新資源向重大平臺、頂尖人才集聚的配置機制。發揮集中力量辦大事的制度優勢，建立財政科技投入穩定增長機制，完善科技資源與平臺載體、頂尖人才、研發投入緊密掛鉤的配置機制，引導土地、資金、人才等資源要素向科技創新領域傾斜，推進重點領域項目、基地、人才、資金一體化高效配置，以頂天立地的戰略平臺促進創新資源集聚裂變。三是健全“研、用、獎”一體化的關鍵核心技術攻關機制。發揮企業出題者作用，建立產業行業部門、產業鏈關鍵企業、最終用戶、創投機構等深度參與的重大攻關需求征集凝練機制。推行重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型組織實施方式，建立健全責任制和“軍令狀”制度，做到任務可考核、可檢驗。綜合運用首臺（套）工程化攻關、保險補償、認定獎勵等方式，推動關鍵核心技術攻關成果轉化為首臺（套）產品。提升科技獎勵制度公信力，獎勵真正作出創造性貢獻的科學家和一線科技人員。

　　具有核心競爭力的企業是推動高質量發展的微觀基礎，強化企業重要參與者、推動者地位，充分發揮企業技術創新主力軍作用。一是正向激勵和反向倒逼企業創新。落地落細企業加大研發投入普惠性支持政策，完善企業研發費用加計扣除稅收優惠政策，縮短政策兌現周期，放寬政策適用的行業范圍，進一步提高科技型中小企業加計扣除比例。建立科技資源配置與研發投入實績緊密掛鉤機制，對研發投入強度高的企業，在用電、用水、用地、能耗排放指標等方面給予重點支持。二是構建“領軍企業+中小微企業+服務環境”協同創新生態圈。建立科技領軍企業培育機制，支持其承擔國家重大戰略任務，推動創新要素向科技領軍企業集聚。發揮科技領軍企業引領支撐作用，組建創新聯合體，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，培育一批“小巨人”、單項冠軍、隱形冠軍等，支持中小企業成為創新重要發源地。三是鼓勵企業勇擔社會責任，促進企業通過捐贈和建立基金等方式多渠道投入科技創新，對企業用于研發的捐贈支出視同企業研發投入。健全創新盡職免責機制，對已勤勉盡責、但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因，導致難以完成科研項目預定目標的單位和項目負責人予以免責。推動平臺型企業從商業模式創新向注重技術創新轉變，踐行科技向善，肩負更多社會責任。

　　人民群眾是推動高質量發展的見證者和受益人，將人民群眾對美好生活的向往作為創新創造的出發點和落腳點，依靠科技創新賦能品質生活，推出更多惠及民生的科技創新成果和制度安排，讓科技創新成為人民生活獲得感的重要源泉。一是推動科技成果惠及民生。深化數字化改革，推動人工智能、區塊鏈、5G等技術在制造、農業、交通、教育、醫療等重大場景中的應用，打造一批新技術新產品新業態示范應用工程。推進大數據中心等新型基礎設施建設，提高智能化服務水平，探索消除數字鴻溝的有效路徑，加快形成人人共享的數字社會。強化生命健康科技支撐，加大創新藥物、改良型新藥、醫療器械等研發攻關，加快構建強有力的疫病防控科研攻關和醫學科技創新體系。二是推動科技成果落地鄉村。健全欠發達地區科技支撐體系，持續開展農業新品種選育科技攻關，加快現代農機裝備領域研發創新，全面推動農業提質增效。通過科技成果“轉移支付”行動，推動技術、資金與人才等創新資源匯聚鄉村。完善市場化社會化科技特派員制度，建立利益共同體，支持領辦創辦協辦創新實體，探索有利于“從脫貧攻堅到鄉村振興、從高質量發展到共同富裕”的科技特派員制度。三是推動科技人員創新致富。建立健全全面反映質量、績效和貢獻的科技成果評價機制，擴大科研人員職務科技成果所有權和不低于10年的長期使用權試點范圍，支持高校、科研院所開展職務科技成果單列管理試點。推進高校、科研院所薪酬制度改革，推廣股（期）權激勵、項目分紅等企業科技人員激勵機制，擴大科研人員中等收入群體。支持科研人員兼職兼薪、離崗創業，鼓勵高校、科研院所和企業為科技創新人才“雙向設崗”。（高鷹忠）