背景導讀：全面建設小康社會中的愛國統一戰線(2002年11月—2012年11月)

　　以黨的十六大召開為標志，我國進入全面建設小康社會新的發展階段。統一戰線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，著力促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，推動統一戰線形成團結、穩定、開拓、活躍的良好局面，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻。

　　中央第五次西藏工作座談會

　　2010年1月18日至20日，黨中央、國務院在北京召開了第五次西藏工作座談會。中央政治局常委全體出席，胡錦濤發表講話。會議提出西藏工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

　　這一指導思想明確了西藏工作“四個堅持”的政治原則，突出了改善民生和生態環境的內容，進一步完善了新時期西藏工作指導方針。會議還對加快涉藏工作重點省經濟社會發展作出全面部署。

　　胡錦濤在講話中指出，當前西藏社會的主要矛盾同全國一樣，依然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾；同時，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，西藏社會存在的主要矛盾和特殊矛盾也決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安。胡錦濤強調：沒有跨越式發展，西藏就不可能跟上全國發展步伐；沒有科學發展，西藏跨越式發展就難以持久。

　　如何在科學發展的軌道上推進跨越式發展，會議提出了“七個更加注重”的基本思路：要更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態環境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制。

　　會議還明確了西藏發展的戰略定位，即實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。

　　社會穩定、和諧發展是西藏各族人民的共同愿望。會議提出了高舉“五個維護”的旗幟，指出：我們要高舉維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結的旗幟，堅持旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強基固本的方針，緊緊依靠各族干部群眾，堅持以兩手對兩手，立足長期斗爭，講究斗爭策略，謀長久之策，行固本之舉，下好先手棋，牢牢掌握反分裂斗爭主動權。

　　強調了爭取人心和加強思想教育工作。反分裂斗爭的勝利之本在于凝聚人心，改善民生是發展的目的和穩定的基礎，是發展和穩定的結合點，也是爭取人心的物質基礎。思想戰線是反分裂斗爭的重要領域，要切實抓好思想教育工作，既要“管肚子”，也要“管腦子”。這個反分裂斗爭方針，既與第三、第四次西藏工作座談會提出的反分裂斗爭方針一脈相承，又在總結平息拉薩三一四事件新鮮經驗的基礎上有所前進、有所發展。

　　會議著眼推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，提出了衡量民族工作成效的重要標準：有利于民族平等團結進步、有利于各民族共同繁榮發展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統一和社會穩定。這“四個有利于”是總結新形勢下民族工作實踐提出的重要思想，對于新世紀新階段的民族工作具有重要指導意義。

　　會議制定了一系列關于推進西藏和涉藏工作重點省經濟社會發展的優惠政策，涵蓋了財稅金融、投資產業、對外開放、社會保障、工資等重要方面。國務院批準了《“十二五”支持西藏經濟社會發展建設項目規劃方案》，國家重點支持西藏226個重大項目建設，涵蓋了民生工程、基礎設施、特色產業發展、生態環境等經濟社會發展的各個方面，規劃項目總投資達3305億元，其中“十二五”期間計劃完成投資1931億元，是“十一五”規劃投資的2.5倍。國務院批準“十二五”支持涉藏工作重點省經濟社會發展建設項目規劃方案，安排509個項目，總投資10319億元，其中“十二五”期間總投資5470億元。

　　同時，國家建立了對口支援資金穩定增長機制。其中，對口支援西藏的省市年度援藏投資實物工作量，按本省市上年度地方財政一般預算收入的1‰安排，對口支援青海涉藏州縣的資金量按照支援地區一般性預算收入的0.5‰-0.78‰確定年度援助資金。全國有17個省市、17家中央企業承擔對口援藏任務；6個省市、13家中央企業承擔對口援青任務。建立對口援藏機制17年來，各省市、中央企業已累計向西藏無償援助資金、物資折合人民幣190多億元，實施援助項目5000多個。2012年，對口援藏的17個省市安排援藏資金達38.3億元，項目965個。

　　同時，對口援青工作已落實對口支援項目30個，資金4.7億元。隨著對口支援工作不斷向縱深發展，已經形成了干部、項目、資金、人才、技術等全方位對口支援工作格局，有力地推動了西藏和青海省涉藏州縣經濟社會又好又快發展，極大改善和提高了人民生產生活水平，促進了各民族間的交往交流交融，加強了干部隊伍建設。

　　慶祝西藏和平解放60周年

　　2011年是西藏和平解放60周年。西藏自治區人民政府主席白瑪赤林向中外記者介紹了西藏和平解放60年來的發展成就：

　　（1）經濟實力大幅躍升。2010年，全區生產總值達到507.47億元，按可比價格計算，比1951年增長了111.8倍。

　　（2）人民生活顯著改善。在舊西藏，廣大農奴和奴隸一無所有。現在，全區所有住房條件較差的農牧民都住上了安居新房；農牧民人均純收入達到4138元。

　　（3）社會事業全面發展。以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度覆蓋全區農牧民，西藏人均壽命由和平解放前的35.5歲提高到67歲，總人口由和平解放前的114萬人增加到300萬人；小學學齡兒童入學率達到99.2%，青壯年文盲率下降到1.4%。

　　（4）優秀傳統文化和宗教信仰得到尊重和保護。布達拉宮、大昭寺、羅布林卡列入世界文化遺產名錄，藏語文的學習、使用、保護和發展受到高度重視；宗教信仰充分自由，信教群眾的宗教需求得到充分滿足。

　　（5）各族人民當家做主的權利得到切實保障。廢除了政教合一的封建農奴制度，廣大翻身農奴和奴隸成為國家的主人、西藏的主人和自己命運的主人。在自治區3.4萬多名各級人大代表中，藏族和其他少數民族代表占94%以上。

西藏和平解放60周年慶祝大會現場

　　2011年7月17日至22日，西藏和平解放60周年慶祝活動隆重舉行。中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協和中央軍委致電祝賀，胡錦濤題寫“祝賀西藏和平解放六十周年”賀匾。

　　中央代表團團長習近平赴藏出席大會并發表重要講話。他強調西藏60年不平凡的發展歷程揭示了一個顛撲不破的真理：沒有中國共產黨就沒有新中國，也就沒有新西藏。只要我們堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，西藏必將迎來更加繁榮、更加進步、更加美好的明天。