背景導(dǎo)讀

　　全面建設(shè)小康社會中的

　　愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　(2002年11月—2012年11月)

　　以黨的十六大召開為標(biāo)志，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，著力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線形成團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、開拓、活躍的良好局面，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)新階段后，多黨合作和政治協(xié)商面臨許多新情況新問題，全面建設(shè)小康社會也提出了新要求。黨的十六大召開后不久，2002年12月23日、24日、27日，胡錦濤、賈慶林、曾慶紅等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，逐一走訪了八個民主黨派中央和全國工商聯(lián)，與新老領(lǐng)導(dǎo)人座談，指出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，也是我國社會主義政治制度的特有優(yōu)勢。黨的十六大把這項制度寫入中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗，表明了我們黨堅持和完善我國這項基本政治制度不可動搖的決心。2005年以后，中共中央先后制定頒發(fā)了一系列重要文件，在多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化方面邁出了新步伐，取得了新進(jìn)展。

　　胡錦濤走訪民主黨派中央

　　2002年寒冬歲闌，瑞雪紛飛。12月23日上午、24日上午和27日下午，時任中共中央總書記胡錦濤和中共中央政治局常委賈慶林、曾慶紅等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一起，逐一走訪了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)。

　　胡錦濤代表中共中央，向各民主黨派新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員和全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員表示衷心的祝賀，向各民主黨派和全國工商聯(lián)的廣大成員表示誠摯的問候，并發(fā)表了熱情洋溢的講話。他對各民主黨派和工商聯(lián)在我國革命、建設(shè)和改革事業(yè)中作出的重要貢獻(xiàn)給予高度評價，對在新世紀(jì)、新階段改革、建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮更大作用寄予殷切期望。強(qiáng)調(diào)必須始終不渝地堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線這個重要法寶和戰(zhàn)略方針，必須始終不渝地發(fā)揮共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢，把一切積極因素充分調(diào)動和凝聚起來，萬眾一心地創(chuàng)造我們的幸福生活。總書記走訪民主黨派中央，體現(xiàn)了中共中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的高度重視，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的親密關(guān)系。

　　制定《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士共同協(xié)商，2005年2月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》頒發(fā)。

　　《意見》總結(jié)歷史經(jīng)驗，適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展，對多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等作了科學(xué)規(guī)范，在理論創(chuàng)新和政策完善方面有了新發(fā)展。

　　《意見》提出，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。著眼中國共產(chǎn)黨和民主黨派的長期合作、穩(wěn)定合作和有效合作，明確了在多黨合作中必須堅持的重要政治準(zhǔn)則：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。

　　《意見》對新世紀(jì)新階段民主黨派性質(zhì)內(nèi)涵作出新表述，指出：民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。

　　《意見》指出，政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是實行科學(xué)民主決策的一個重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。明確政治協(xié)商包括兩種基本形式，即中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士的協(xié)商，中國共產(chǎn)黨在政協(xié)同各黨派團(tuán)體和各族各界人士的協(xié)商。強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)，多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個根本任務(wù)。

　　《意見》指出，由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)：要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度。

　　《意見》指出，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量，提出要鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)、選拔和安排新一代無黨派代表人士，推進(jìn)新老交替。首次把無黨派人士界定為：沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子。

　　《意見》還對加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同黨外人士合作共事、支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、辦好社會主義學(xué)院、加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)等提出了具體要求。

　　《意見》符合形勢發(fā)展要求，體現(xiàn)了鮮明的時代特色，是對我國多黨合作和政治協(xié)商成功經(jīng)驗的理論升華，是加強(qiáng)我國社會主義政治文明建設(shè)的重要成果，為新世紀(jì)新階段多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了重要制度保障。

　　制定《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》

　　2006年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》頒發(fā)。文件科學(xué)概括了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人民政協(xié)事業(yè)的重要論述和以胡錦濤為總書記的中共中央對人民政協(xié)工作的新思想、新要求，闡明了新形勢下加強(qiáng)人民政協(xié)工作的重要性和必要性，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用、主題、任務(wù)、職能和工作原則，并對搞好人民政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化提出了明確要求，同時還為人民政協(xié)的各級組織、各參加單位以及廣大委員進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，提供了廣闊空間。

　　《意見》對人民政協(xié)的性質(zhì)作了完整表述，指出中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揮社會主義民主的重要形式。

　　《意見》明確，人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分。指出人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。

　　《意見》明確了人民政協(xié)工作必須堅持的原則，指出堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)開展工作，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅持科學(xué)發(fā)展觀、把促進(jìn)發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務(wù)，堅持實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。

　　《意見》對搞好人民政協(xié)的政治協(xié)商、推進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督、深入開展人民政協(xié)的參政議政、抓好人民政協(xié)的自身建設(shè)、加強(qiáng)和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)都作了具體要求，強(qiáng)調(diào)要“善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)”。