以生成式人工智能為代表的人工智能（AI）技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展如火如荼，被視為推動(dòng)新一輪科技革命的風(fēng)向標(biāo)。各國(guó)更是將其視為未來(lái)在科技競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)際力量格局中占得一席之地的關(guān)鍵領(lǐng)域，紛紛加緊布局，出臺(tái)戰(zhàn)略，加大政策支持與資源投入力度，助力人工智能技術(shù)與應(yīng)用落地。在韓國(guó)舉行“人工智能（AI）首爾峰會(huì)”的幾乎同時(shí)，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)《人工智能法案》，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了題為“美國(guó)人工智能安全研究所：愿景、使命和戰(zhàn)略目標(biāo)”的戰(zhàn)略愿景文件。

　　鑒于人工智能的技術(shù)與社會(huì)應(yīng)用特點(diǎn)，如技術(shù)路線的不確定性、發(fā)展方向的模糊性以及安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，特別是疊加當(dāng)前國(guó)際格局與地緣政治博弈加劇、技術(shù)不斷被政治化等因素，人工智能發(fā)展中的安全關(guān)切格外凸顯。這些關(guān)切有的體現(xiàn)為各方共識(shí)，如對(duì)技術(shù)本身可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、未來(lái)人機(jī)共存可能面臨的倫理問(wèn)題等，有的則更多體現(xiàn)為國(guó)家間分歧。后者顯然會(huì)對(duì)未來(lái)人工智能治理進(jìn)程帶來(lái)兩大層面更加深層的影響。

　　首先，從中美來(lái)看，中美人工智能政府間對(duì)話首次會(huì)議日前舉行，受到外界廣泛高度關(guān)注。原因無(wú)他，作為當(dāng)前人工智能領(lǐng)域當(dāng)仁不讓的兩大“執(zhí)牛耳者”，中美對(duì)于人工智能發(fā)展與安全的討論勢(shì)必會(huì)對(duì)人工智能技術(shù)方向、安全風(fēng)險(xiǎn)防范以及治理規(guī)則建立帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。在對(duì)此次對(duì)話的分析中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，首次會(huì)議最重要的是雙方能夠坐在一起，進(jìn)行坦誠(chéng)與建設(shè)性的對(duì)話本身就意義重大。但通過(guò)事后公布的此次對(duì)話內(nèi)容，不少觀察者再次注意到，中美雙方在人工智能領(lǐng)域雖具有一定共識(shí)基礎(chǔ)，但各自深層安全關(guān)切顯然不同。

　　在人工智能領(lǐng)域，美國(guó)政府一直不斷向外界傳遞所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)論”，并以此作為其實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)乃至遏制打壓的底層邏輯。早在2019年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布旨在“維持美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”的第13859號(hào)行政令。在華盛頓眼中，能夠?qū)ζ漕I(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)的是中國(guó)。近年來(lái)，美國(guó)政界學(xué)界不斷加強(qiáng)配合，強(qiáng)化有關(guān)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的敘事，認(rèn)為中國(guó)將全面“挑戰(zhàn)”美國(guó)在人工智能領(lǐng)域及全球范圍內(nèi)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)地位，并對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成“嚴(yán)重威脅”。即使是在雙方進(jìn)行對(duì)話的同時(shí)，美國(guó)政府也沒(méi)有暫停行動(dòng)，如積極醞釀進(jìn)一步推出“增強(qiáng)關(guān)鍵（產(chǎn)品）出口海外限制的國(guó)家框架法案”，試圖對(duì)2018年《出口管制改革法》作出修改，對(duì)一些“人工智能系統(tǒng)”和“對(duì)美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要的特定新興和基礎(chǔ)技術(shù)”進(jìn)行出口管制，并限制美國(guó)人與外國(guó)人合作開(kāi)發(fā)此類系統(tǒng)和技術(shù)。正是美國(guó)的這一系列舉措又進(jìn)一步引發(fā)并形成了中方的深層安全關(guān)切，認(rèn)為美方的做法不僅會(huì)對(duì)中國(guó)人工智能發(fā)展帶來(lái)不利影響，更會(huì)成為影響全球人工智能共同發(fā)展與安全的不利因素。這也是為什么中美人工智能政府間對(duì)話首次會(huì)議，中方就美方在人工智能領(lǐng)域?qū)θA限制打壓表明嚴(yán)正立場(chǎng)。

　　其次，從中美之外的國(guó)家來(lái)看，他們也有著自身的深層安全關(guān)切。最明顯的跡象就是近期國(guó)際社會(huì)涌現(xiàn)的所謂“主權(quán)AI”熱潮。在人工智能技術(shù)與應(yīng)用突飛猛進(jìn)，尤其是美國(guó)展現(xiàn)出的人工智能強(qiáng)勢(shì)發(fā)展勁頭背景下，相關(guān)國(guó)家對(duì)未來(lái)可能面臨的“智能鴻溝”與“數(shù)字殖民”表示擔(dān)憂。認(rèn)為如不能在此輪人工智能熱潮中找準(zhǔn)方位，搭上新一輪科技革命快車，將不僅可能無(wú)法享受新科技革命紅利，發(fā)展受限，落入“智能鴻溝”，還極有可能面臨更為嚴(yán)峻的“數(shù)字殖民”困境，即人工智能技術(shù)路線、基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈乃至價(jià)值觀等全面受制于人。這種擔(dān)憂在廣大發(fā)展中國(guó)家尤甚，有專家稱，“人工智能主權(quán)應(yīng)為南半球國(guó)家政策優(yōu)先事項(xiàng)，以免遭受外國(guó)監(jiān)管、制裁、供應(yīng)鏈破壞等影響”。目前，發(fā)展“主權(quán)AI”的國(guó)家已不限于俄羅斯等長(zhǎng)期遭受美國(guó)技術(shù)打壓的國(guó)家，印度、新加坡、法國(guó)、荷蘭、韓國(guó)等國(guó)也在不同場(chǎng)合表達(dá)“發(fā)展主權(quán)AI是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要”，并以各種不同方式加緊相應(yīng)布局。

　　這些深層安全關(guān)切充分反映出，不同國(guó)家對(duì)人工智能發(fā)展的重要認(rèn)知與判斷，而認(rèn)知決定行動(dòng)，相關(guān)國(guó)家未來(lái)的政策立場(chǎng)與主要舉措也因此有跡可循。可以預(yù)見(jiàn)，如果華盛頓不改變所謂“中國(guó)挑戰(zhàn)論”，不從合作共贏的角度看待人工智能未來(lái)發(fā)展，其政策走向與措施選擇難有根本改變。同樣，如果其他國(guó)家對(duì)于“智能鴻溝”或“數(shù)字殖民”的擔(dān)憂沒(méi)有得到有效緩解，沒(méi)有對(duì)共同發(fā)展與安全建立足夠的信心與信任，其未來(lái)戰(zhàn)略選擇勢(shì)必會(huì)呈現(xiàn)更多基于安全的保守性或謹(jǐn)慎性選擇，哪怕代價(jià)是犧牲對(duì)技術(shù)先進(jìn)性的追求。而這些進(jìn)程與走向的交叉互動(dòng)，將共同塑造未來(lái)人工智能發(fā)展走向、治理進(jìn)程乃至力量格局。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所研究員）