從去年習近平總書記到地方考察首提“新質生產力”概念，到今年初總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時全面闡釋發展新質生產力的理論體系，再到今年全國兩會期間提出“因地制宜發展新質生產力”，“發展新質生產力”不僅成為各方面極為關注的熱點，也成為黨和國家全面加快推進的一項重大戰略部署。

　　發展新質生產力既是一個亟待深入研究的重大理論命題，也是一個極為重要的實踐命題、改革命題。我們必須深刻理解和把握發展新質生產力的重大意義、科學內涵、精神實質和實踐要求，切實把加快發展新質生產力作為推動我國高質量發展的重要著力點，并貫穿拓展中國式現代化道路的全過程。

　　核心要義：以“新”提“質”

　　新質生產力“由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”。總書記的重要論述深刻揭示了新質生產力的形成邏輯、精神要義和本質特點。

　　發展新質生產力就必須緊緊抓住“創新”這個特點、“質優”這個關鍵，著力于以“新”提“質”，充分發揮創新的牽引和主導作用，以科技創新推動產業創新、管理創新、體制創新，不斷塑造我國發展的新動能新優勢新格局，促進社會生產力和生產關系實現新的變革、新的躍升，讓新質生產力發展成為新時代新征程上推動高質量發展的強大動力支撐。

　　以“新”提“質”，就是要以科技創新驅動生產力向新的質態躍升。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，用科技改造現有生產力、催生新質生產力，不斷鍛造“撒手锏”技術，研發更多“根技術”，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，促進代表技術進步的數字生產力、智能生產力、綠色生產力迅速壯大。

　　以“新”提“質”，就是要圍繞發展新質生產力布局現代化產業體系。要把新一代信息技術的科技創新成果盡快應用到具體產業和產業鏈上，廣泛應用數字技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級，促進數字經濟和實體經濟深度融合，做強綠色制造業，發展綠色服務業，培育壯大生物制造、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業，開辟量子、生命科學等未來產業新賽道，打造具有國際競爭力的數字產業集群，實現傳統產業“老樹開新花”、新興產業競相發展、未來產業孕育孵化的現代化產業體系發展生態。

　　以“新”提“質”，就是要全力支持企業做創新主角，推動創新資源不斷向優質企業集聚。企業是勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的基本載體，是激發勞動、知識、技術、管理、資本、數據等生產要素活力和促進全要素生產率大幅提升的核心力量。企業強則創新強。要切實強化企業創新主體地位，完善技術創新的市場導向，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系和產業鍛造平臺。通過建立高標準市場體系，暢通國民經濟循環，創新生產要素配置方式，促進各類先進優質生產要素向著企業集聚、向著發展新質生產力順暢流動，讓各類創新型企業的腰桿子挺起來、硬起來。

　　以創新的思路破除路徑依賴

　　今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出“因地制宜發展新質生產力”，強調“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展”。這為各地加快發展新質生產力提供了重要的路徑指引和方法論遵循。

　　從以往來看，一些地方、一些部門在還沒有完全吃透和領會黨中央的戰略意圖和精神實質的情況下，易出現盲目跟風、一哄而上、急于求成的現象。比如，有的地方不顧資源稟賦急于上項目、鋪攤子，什么項目熱就干什么，不考慮投資回報率；有的地方不考慮當地產業基礎和經濟條件，搞“大而全”“小而全”，甚至為了爭奪要素資源搞地方保護主義；有的地方只重當前不看長遠，沒有全國一盤棋思想，造成重復建設，結果“解決一個問題，留下十個遺憾”；還有一些地方只是空喊口號，作表面文章，制造盆景工程和泡沫化，陷入形式主義、官僚主義的泥潭，等等。這些現象在上世紀我國發展工業過程中就出現過，對國家經濟結構調整形成掣肘，需要警惕。總書記審時度勢地強調“因地制宜發展新質生產力”具有極強的針對性，為各地發展新質生產力指明了方向。

　　我們必須深刻認識到，發展新質生產力的關鍵在于創新起主導作用。創新不僅在于緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇。以科技創新為引領，推出一系列新技術、新產品、新業態、新模式，提高全要素生產率，根本在于真正樹立起創新的思想意識、重塑創新的體制機制、營造濃厚的創新文化。這樣才能切實擺脫傳統經濟增長方式和發展路徑依賴，以“創造性破壞”的理念革新沖破各種舊的思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，盡快構建起與新質生產力相適應的新型生產關系，并以發展新質生產力來推動新型生產關系的培育、建立和完善，從而形成科技創新、產業創新、制度創新、人文創新、思想創新的良性循環，最終推動新型勞動者、新型勞動資料、新型勞動對象及其優化組合的質的躍升。這樣我們才能真正走出一條創新發展新質生產力的新路子。

　　必須正確處理好的三方面關系

　　發展新質生產力是總書記深刻研判當今世界發展大勢，深刻把握當代中國發展階段性特征，在先后提出“新發展階段”“新發展理念”“新發展格局”之后提出的又一個“新”。

　　這“四個新”既實現了關于中國發展問題的理論遞進，豐富發展了習近平經濟思想，初步構建起中國特色社會主義政治經濟學的自主知識體系，又緊扣中國社會發展的主要矛盾，破解發展難題，厚植發展優勢，著力解決我國發展最突出、最關鍵、最現實的問題。加快發展新質生產力是實現高質量發展、拓展中國式現代化的新的戰略舉措和重大部署，故在加快發展中必須正確處理好三個方面的關系。

　　一是處理好頂層設計和基層創造的關系。從宏觀層面來看，立足新發展階段，在謀劃今后一個時期經濟社會發展主要目標指標、重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目時，應充分考慮發展新質生產力的實踐要求，強化綜合統籌和綜合平衡，支持引導地方因地制宜發展新質生產力，指導地方結合自身資源稟賦、產業基礎和特色優勢，合理確定發展新質生產力的戰略重點和主要方向。微觀層面則要鼓勵基層積極開拓創新，及時總結經驗、復制推廣。

　　二是處理好政府、市場和企業的關系。政府為發展新質生產力及時出臺取向一致的宏觀政策，切實在財政、貨幣、產業、區域等政策上大力支持現代化產業體系建設，加快構建全國統一大市場，加快新質生產要素在全國范圍內的充分暢通流動，始終尊重企業創新主體地位。

　　三是處理好傳統產業和新興產業的關系。從產業更替的角度講，沒有永遠的傳統產業，產業成長總是在生命周期中完成迭代和升級，新興產業正是在傳統產業孕育發展中不斷做大做強。各地在推動新質生產力發展過程中，要觀一域而謀全局，準確認識自身在區域協同發展、國家戰略總體布局中的定位，把握好時度效，著眼當前、兼顧長遠，著力建設符合本地特點的現代化產業體系。

　　【作者系中共中央黨校（國家行政學院）研究員、國家行政學院出版社社長】